文章來(lái)源：四川省教育廳

川教〔2017〕47號(hào)

四川省教育廳關(guān)于全面推進(jìn)

政務(wù)“五公開(kāi)”工作的實(shí)施意見(jiàn)

各市（州）教育行政部門(mén)，各高等學(xué)校，廳內(nèi)各處室、直屬事業(yè)單位：

          為貫徹落實(shí)教育部辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（教辦廳〔2017〕3號(hào)）和省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川委辦〔2016〕53號(hào)）精神，針對(duì)我省教育系統(tǒng)在落實(shí)省教育廳《關(guān)于深化教育政務(wù)公開(kāi)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（川教〔2015〕60號(hào)）中出現(xiàn)的新情況，現(xiàn)就全面推進(jìn)政務(wù)“五公開(kāi)”工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求和目標(biāo)任務(wù)

          （一）重要意義。公開(kāi)透明是法治政府的基本特征，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)工作是教育系統(tǒng)全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)納入法治化軌道的具體體現(xiàn)，是不斷提升教育治理能力的現(xiàn)實(shí)要求，對(duì)于增強(qiáng)政府部門(mén)公信力執(zhí)行力，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)具有重要的意義。

          （二）總體要求。認(rèn)真落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的重要部署，緊緊圍繞保障教育公平和提升教育質(zhì)量，圍繞教育重大決策部署和公眾關(guān)切，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，依法依規(guī)明確政務(wù)公開(kāi)的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序，全面推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果五公開(kāi)，深化教育重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)，以公開(kāi)促落實(shí)，以公開(kāi)促規(guī)范，以公開(kāi)促服務(wù)，推動(dòng)教育簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，為深化改革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善和政府建設(shè)助力。

          （三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年，教育政務(wù)“五公開(kāi)”工作總體邁上新臺(tái)階，依法積極穩(wěn)妥實(shí)行負(fù)面清單制度，公開(kāi)內(nèi)容覆蓋權(quán)力運(yùn)行全流程、政務(wù)服務(wù)全過(guò)程，公開(kāi)制度和機(jī)制更加完善，公開(kāi)平臺(tái)和載體更加便民，工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍更加完備，政務(wù)公開(kāi)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平明顯提升，教育透明度和公信力明顯提升，公眾對(duì)教育政務(wù)公開(kāi)工作的滿意度明顯提升。

            二、推進(jìn)教育政務(wù)陽(yáng)光透明

           （四）推進(jìn)決策公開(kāi)。認(rèn)真落實(shí)《四川省教育重大行政決策程序規(guī)定（試行）》，把公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定作為法定程序的教育重大行政決策制度。教育重大改革方案、重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目等涉及人民群眾切身利益、社會(huì)關(guān)注度高的決策事項(xiàng)，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，在決策前應(yīng)向社會(huì)公開(kāi)決策草案及相關(guān)信息，通過(guò)聽(tīng)證座談、調(diào)查研究、咨詢(xún)協(xié)商、媒體溝通等廣泛聽(tīng)取地方教育行政部門(mén)、學(xué)校、專(zhuān)家學(xué)者、社會(huì)公眾意見(jiàn)，提高決策科學(xué)化水平。探索利益相關(guān)方、人大代表、政協(xié)委員、公眾、專(zhuān)家學(xué)者、媒體等列席政府有關(guān)會(huì)議制度，增強(qiáng)決策透明度。重大決策作出后，按照規(guī)定及時(shí)公開(kāi)議定事項(xiàng)和相關(guān)文件。

          （五）推進(jìn)執(zhí)行公開(kāi)。教育行政部門(mén)要主動(dòng)在每年6月底和12月底前，分兩次向社會(huì)集中公開(kāi)當(dāng)年教育重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)、重要政策執(zhí)行、重大工程項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)公開(kāi)推動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推進(jìn)改革開(kāi)放、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平等方面改革發(fā)展進(jìn)展和成果，擴(kuò)大政策傳播范圍，提高群眾知曉度，聽(tīng)取公眾意見(jiàn)建議，加強(qiáng)和改進(jìn)工作，確保執(zhí)行和落實(shí)到位。主動(dòng)公開(kāi)督查和審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況，以及群眾反映強(qiáng)烈的不作為、慢作為、亂作為問(wèn)責(zé)情況，確保執(zhí)行有力。

          （六）推進(jìn)管理公開(kāi)。建立行政許可、行政處罰“雙公示”目錄（附件1），并在單位官網(wǎng)上公開(kāi)，“雙公示”事項(xiàng)信息，要在行政決定作出后7個(gè)工作日內(nèi)，在單位官網(wǎng)上公示。全面發(fā)布行政權(quán)力事項(xiàng)清單，每個(gè)行政權(quán)力事項(xiàng)要按要求在省行權(quán)平臺(tái)上規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，運(yùn)行的主要內(nèi)容和最后的行政決定文書(shū)除教育部和省發(fā)改委、財(cái)政廳有單獨(dú)規(guī)定外，其他事項(xiàng)要及時(shí)通過(guò)單位官網(wǎng)向社會(huì)公開(kāi)。大力推進(jìn)涉及公眾切身利益的教育監(jiān)管信息公開(kāi)，各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)牽頭開(kāi)展檢查事項(xiàng)結(jié)果要及時(shí)在單位官網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。教育突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案、預(yù)警信息和處置情況要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)。

         （七）推進(jìn)服務(wù)公開(kāi)。依據(jù)法定職能全面梳理直接面向社會(huì)公眾提供的具體辦事服務(wù)事項(xiàng)，編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄并公開(kāi)發(fā)布，編制發(fā)布辦事指南，簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上延伸，讓學(xué)校師生和社會(huì)公眾不跑冤枉路，辦事更方便、更明白、更舒心。大力推進(jìn)教育公共企事業(yè)單位辦事公開(kāi)，組織編制公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)目錄，制定完善具體辦法，切實(shí)承擔(dān)組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)。

         （八）推進(jìn)結(jié)果公開(kāi)。以黨中央、國(guó)務(wù)院重大部署和省委、省政府中心工作及教育廳黨組決策部署貫徹落實(shí)為重點(diǎn)，全面公開(kāi)重大決策、重要政策落實(shí)情況。各級(jí)教育行政部門(mén)年度工作重點(diǎn)和工作總結(jié)在形成后20個(gè)工作日內(nèi)，要在單位官網(wǎng)上向社會(huì)公開(kāi)。教育重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)、重要政策執(zhí)行、重大工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。教育規(guī)范性文件清理結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。教育建議提案辦理答復(fù)向社會(huì)公開(kāi)。

           三、暢通教育政務(wù)公開(kāi)途徑

         （九）推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。加強(qiáng)教育系統(tǒng)教育數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，做好與政府其他數(shù)據(jù)系統(tǒng)的互聯(lián)互動(dòng)，做好面向公眾服務(wù)的教育業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合、遷移，向市（州）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有序開(kāi)放數(shù)據(jù)。通過(guò)公開(kāi)平臺(tái)和年鑒、光盤(pán)等專(zhuān)門(mén)出版物開(kāi)放主動(dòng)公開(kāi)類(lèi)數(shù)據(jù)，推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)依申請(qǐng)公開(kāi)工作。支持鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)掘利用政府公開(kāi)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)開(kāi)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供條件。

         （十）強(qiáng)化政策解讀。以省委、省政府（含省“兩辦”）及教育廳名義發(fā)布的重大教育政策文件（依法應(yīng)當(dāng)保密的除外），按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)預(yù)判、誰(shuí)解讀、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，評(píng)估輿論風(fēng)險(xiǎn)，準(zhǔn)確及時(shí)解讀。堅(jiān)持政策文件與解讀方案同步組織、同步部署，教育廳文件報(bào)廳黨組審議或送廳辦公室審核報(bào)批時(shí)，牽頭處室需附上解讀材料和輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況。文件公布時(shí)，同步發(fā)布解讀材料，全面介紹政策背景、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、落實(shí)措施等。重大政策通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、答記者問(wèn)、專(zhuān)家文章、圖解視頻等多種形式，全方位、多角度、形象化、通俗化解讀。建立負(fù)責(zé)人定期帶頭宣講政策機(jī)制，教育廳黨組成員每年解讀重要政策措施原則上不少于1次。遇有重大突發(fā)事件、重要社會(huì)關(guān)切等，主要負(fù)責(zé)人要帶頭接受媒體采訪，表明立場(chǎng)態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音，當(dāng)好“第一新聞發(fā)言人”。文件執(zhí)行過(guò)程中，要密切跟蹤輿情，根據(jù)輿論發(fā)展變化，分段、多次、持續(xù)開(kāi)展解讀。

        （十一）暢通公眾參與渠道。完善公眾參與機(jī)制，逐步探索適應(yīng)于不同層級(jí)、不同領(lǐng)域公眾參與的事項(xiàng)和方式，加強(qiáng)政民互動(dòng)，問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。利用互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)建公眾參與新模式，暢通公眾表達(dá)意愿渠道。

        （十二）積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。建立健全政務(wù)輿情收集、研判、處置和回應(yīng)常態(tài)化工作機(jī)制，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，做好政務(wù)輿情回應(yīng)工作。全面監(jiān)測(cè)輿情，對(duì)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的政務(wù)輿情，要加強(qiáng)分析研判，區(qū)分不同情況分類(lèi)處置，提升回應(yīng)效果。特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要在5小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)，表明態(tài)度觀點(diǎn)，通報(bào)進(jìn)展情況，說(shuō)清政策舉措，引導(dǎo)正確社會(huì)輿論，對(duì)其他政務(wù)輿情應(yīng)在48小時(shí)內(nèi)予以回應(yīng)，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息。對(duì)重大輿情回應(yīng)不及時(shí)、不主動(dòng)、不準(zhǔn)確并造成嚴(yán)重不良影響的，加強(qiáng)回應(yīng)效果評(píng)估督辦并予以問(wèn)責(zé)。

        （十三）充分發(fā)揮媒體作用。把新聞媒體作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，運(yùn)用主要新聞媒體及時(shí)發(fā)布信息，解讀政策，引導(dǎo)輿論。發(fā)揮新聞網(wǎng)站、商業(yè)網(wǎng)站以及微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體的網(wǎng)絡(luò)傳播力和社會(huì)影響力，提高宣傳引導(dǎo)的針對(duì) 性和有效性。打造集政策發(fā)布、服務(wù)溝通、信息傳播、知識(shí)共享等功能于一體的教育廳政務(wù)新媒體，加強(qiáng)政務(wù)新媒體與主流新聞網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)、知名新媒體的合作，拓展關(guān)心支持教育、共同引導(dǎo)輿論的“朋友圈”。

         四、提升教育政務(wù)公開(kāi)水平

        （十四）完善制度規(guī)范。建立健全政務(wù)公開(kāi)制度，注重將政務(wù)公開(kāi)實(shí)踐成果上升為制度規(guī)范。推進(jìn)教育系統(tǒng)主動(dòng)公開(kāi)目錄體系建設(shè)，要堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外，進(jìn)一步明確教育領(lǐng)域“五公開(kāi)”的主體、內(nèi)容、時(shí)限、方式等。構(gòu)建將“五公開(kāi)”要求落實(shí)到公文辦理程序、會(huì)議辦理程序的具體機(jī)制和辦法。

        （十五）深化重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開(kāi)。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容，基本支出和項(xiàng)目支出全部公開(kāi)到專(zhuān)業(yè)功能分類(lèi)項(xiàng)級(jí)科目，一般公共預(yù)算財(cái)政撥款基本支出公開(kāi)到經(jīng)濟(jì)分類(lèi)款級(jí)科目。推進(jìn)教育督導(dǎo)信息公開(kāi)，加大省級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)報(bào)告發(fā)布力度，有效使用督導(dǎo)評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果。有序公開(kāi)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件等重點(diǎn)工作進(jìn)展情況。推進(jìn)義務(wù)教育招生入學(xué)信息公開(kāi)，各區(qū)市縣要在本地政府官網(wǎng)和主要媒體上公布劃片工作程序、內(nèi)容、結(jié)果和隨遷子女入學(xué)等事項(xiàng)。深入推進(jìn)高校（本科、高職高專(zhuān)）教學(xué)質(zhì)量報(bào)告、就業(yè)質(zhì)量報(bào)告公開(kāi)，中等職業(yè)教育年度質(zhì)量報(bào)告公開(kāi)。做好民辦教育學(xué)校（機(jī)構(gòu)）信用信息、辦學(xué)信息等公開(kāi)。做好學(xué)校安全信息公開(kāi)。深化高校信息公開(kāi)，落實(shí)《高等學(xué)校信息公開(kāi)辦法》，各高校要按照“高等學(xué)校信息公開(kāi)清單”要求，8月底前規(guī)范學(xué)校官網(wǎng)信息公開(kāi)欄目（10類(lèi)、50條），保證公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)公開(kāi)、全公開(kāi)。

         （十六）建立政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單。依法積極穩(wěn)妥制定政務(wù)公開(kāi)負(fù)面清單，細(xì)化明確不予公開(kāi)范圍，對(duì)公開(kāi)后危及國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全、公共安全、社會(huì)穩(wěn)定等方面的事項(xiàng)納入負(fù)面清單管理，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整更新。負(fù)面清單外的事項(xiàng)原則上都要依法依規(guī)予以公開(kāi)。健全公開(kāi)前保密審查制度，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務(wù)公開(kāi)與保守秘密的關(guān)系，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)保密的，要切實(shí)做好保密工作。

         （十七）提高信息化水平。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高教育政務(wù)公開(kāi)信息化、集中化水平。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動(dòng)不同層級(jí)、不同部門(mén)之間網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，逐步實(shí)行行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)在線咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理、電子監(jiān)察，逐步形成政務(wù)服務(wù)向網(wǎng)上辦理延伸、線上與線下服務(wù)一體化的新型政務(wù)服務(wù)模式。充分利用政務(wù)微博、微信、客戶端等新平臺(tái)，擴(kuò)大信息傳播，開(kāi)展在線服務(wù)，增強(qiáng)用戶體驗(yàn)。

         （十八）加強(qiáng)門(mén)戶網(wǎng)站建設(shè)。強(qiáng)化門(mén)戶網(wǎng)站信息公開(kāi)第一平臺(tái)作用，整合網(wǎng)站信息資源，加強(qiáng)政府網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞網(wǎng)站和重點(diǎn)商業(yè)網(wǎng)站間、政府網(wǎng)站與新聞媒體和其他新興媒體間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮整體效應(yīng)。國(guó)務(wù)院、省政府通過(guò)中國(guó)政府網(wǎng)和省政府網(wǎng)發(fā)布的對(duì)教育工作有指導(dǎo)意義、需要社會(huì)廣泛知曉的重要教育政策信息，教育廳和地方各級(jí)教育部門(mén)網(wǎng)站要即時(shí)充分轉(zhuǎn)載。教育部及教育廳發(fā)布的重要教育政策信息，教育戰(zhàn)線網(wǎng)站要即時(shí)轉(zhuǎn)載。加強(qiáng)政府網(wǎng)站內(nèi)容和技術(shù)保障，落實(shí)政府網(wǎng)站發(fā)展指引，將政府網(wǎng)站打造成更加全面的信息公開(kāi)平臺(tái)、更加權(quán)威的政策解讀平臺(tái)、更加及時(shí)的便民服務(wù)平臺(tái)。

五、強(qiáng)化組織保障

          （十九）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善教育廳教育政務(wù)公開(kāi)與服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，全面領(lǐng)導(dǎo)、研究部署、統(tǒng)籌規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)教育廳政務(wù)“五公開(kāi)”和政務(wù)服務(wù)有關(guān)工作，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在教育廳政策法規(guī)與綜合改革處。各級(jí)教育行政部門(mén)明確政務(wù)公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，健全協(xié)調(diào)機(jī)制，明確責(zé)任分工，抓好工作落實(shí)。

          （二十）加強(qiáng)考核監(jiān)督。把政務(wù)公開(kāi)工作列入督查目錄，納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核或單位年度考核，加大分值權(quán)重。每年對(duì)本單位不予公開(kāi)的信息以及依申請(qǐng)公開(kāi)較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開(kāi)未公開(kāi)的信息應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，可轉(zhuǎn)為主動(dòng)公開(kāi)的應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用。強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作落實(shí)好、成績(jī)突出的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定予以表彰；對(duì)公開(kāi)工作落實(shí)不到位的，予以通報(bào)批評(píng)；對(duì)違反政務(wù)公開(kāi)有關(guān)規(guī)定、不履行公開(kāi)義務(wù)或公開(kāi)不應(yīng)當(dāng)公開(kāi)事項(xiàng)，并造成嚴(yán)重影響的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

各級(jí)教育行政部門(mén)要結(jié)合實(shí)際做好意見(jiàn)落實(shí)工作。各高校和教育廳直屬事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。

  

四川省教育廳

2017年6月30日