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四川省著力推進學(xué)前教育普惠發(fā)展
2019-03-01 | 文章來源： | 分享到：
四川省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述及全國教育大會精神，緊緊圍繞“普及-普惠-安全-優(yōu)質(zhì)”目標，強化頂層設(shè)計、擴大資源供給、強化經(jīng)費保障、補齊發(fā)展短板，著力推進學(xué)前教育普惠發(fā)展，不斷滿足人民群眾對幼有所育的現(xiàn)實期盼。目前，全省學(xué)前三年毛入園率為82.14%，普惠性學(xué)前教育資源覆蓋率達70.38%。
科學(xué)規(guī)劃，加強頂層設(shè)計。省委印發(fā)《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，將辦好學(xué)前教育、有效緩解幼兒“入園難”列入須辦好“急難愁盼”民生實事。省政府兩次召開學(xué)前教育工作推進會，先后印發(fā)《發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》和三期“學(xué)前教育行動計劃”。省人大常委會召開聯(lián)組會議就學(xué)前教育發(fā)展及資源配置等問題進行詢問。省政協(xié)召開了“辦好城鄉(xiāng)學(xué)前教育”對口協(xié)商會，對著力解決入園難問題、辦好人民滿意的教育提出意見建議。根據(jù)“全面二孩”政策實施后的人口增長趨勢、人口流動變化、城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等情況，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則，實施《第三期行動計劃（2017-2020年）》，規(guī)劃投資130億元，計劃到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。
多點發(fā)力，擴大普惠資源。將公辦園建設(shè)目標任務(wù)納入省政府民生工程，先后實施三期公辦園建設(shè)規(guī)劃，著力提高公辦園在園幼兒占比。積極創(chuàng)新辦園模式，采取公辦園辦分園、委托管理、“兩自一包”（自主招聘、自主管理、經(jīng)費包干）、集團化辦園等多種形式發(fā)展公辦幼兒園。2011年以來，全省共新建、改擴建公辦園4749所。目前，全省公辦在園幼兒111.54萬人，占全部在園幼兒比例的42.49%。大力實施小區(qū)配套園建設(shè)，制定關(guān)于加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，明確要求新建居住小區(qū)或進行舊城改造時應(yīng)配套建設(shè)幼兒園，建成后由當?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，并將管理使用情況納入各市（州）年度考核。2018年全省建設(shè)小區(qū)配套園423所，清理規(guī)范小區(qū)配套園251所。大力扶持普惠性民辦園，制定關(guān)于普惠性民辦幼兒園認定工作的指導(dǎo)意見，通過強化政策扶持、開展普惠性民辦園認定、落實獎補機制等舉措，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。目前，全省共有普惠性民辦園5044所，占民辦園所數(shù)的47.58%；普惠性民辦園在園幼兒73.23萬人，占民辦園在園幼兒的48.5%。
增加投入，強化經(jīng)費保障。創(chuàng)新投入機制，從2017年實施第三期行動計劃起，省財政每年通過安排新增地方政府債券資金、貼息補助、以獎代補等方式，已投入地方債券資金63億元，專項用于公辦園建設(shè)。加大資金投入，2017年全省學(xué)前教育總投入172.16億元，其中公共財政預(yù)算安排學(xué)前教育經(jīng)費89.85億元，占公共財政教育總支出的5.44%。2018年共投入公辦幼兒園建設(shè)資金33億元。建立保障機制，按照“工資全保、公用適量、收費補充”原則，建立公辦園經(jīng)費保障機制和公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度，切實保證公辦園正常運轉(zhuǎn)。建立獎補機制，印發(fā)關(guān)于建立財政支持學(xué)前教育發(fā)展激勵獎補機制的實施意見，整合學(xué)前教育財政支持政策，建立成效、投入、管理創(chuàng)新等績效考核指標體系，統(tǒng)籌中央和省級學(xué)前教育發(fā)展資金，根據(jù)各地上一年度考核結(jié)果進行獎補，初步構(gòu)建起“投入+績效”和貫通公、民辦共同協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育綜合激勵獎補機制。
全力攻堅，補齊發(fā)展短板。聚力發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育，2015年秋季學(xué)期起，在大小涼山彝區(qū)13縣實施“一村一幼”計劃，2017年擴大到全省52個民族自治縣（含樂山市金口河區(qū)）、8381個村。省級財政按每個行政村配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月2000元標準給予勞務(wù)報酬補助。截止目前，共建立幼教點4812個，聘用普通話輔導(dǎo)員1.49萬人，在園幼兒20萬人，民族自治地區(qū)學(xué)前三年毛入園率由2014年的61%提高到81.6%，有效解決了民族自治地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源不足、入園難問題。進一步加大學(xué)前教育資助力度，2013年在學(xué)前教育保教費減免政策的基礎(chǔ)上，實施民族地區(qū)保教費減免政策，按每生每年600元標準減免民族地區(qū)所有在園幼兒保教費。2016年春季起，全省全部民族自治縣實施學(xué)前三年免費教育，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）非免費教育縣減免家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費比例由10%提高到20%。其中，建檔立卡家庭經(jīng)濟困難幼兒據(jù)實免除。2018年投入中央和省級資金4.6億元，全面免除全部民族自治縣30多萬名在園幼兒保教費，減免少數(shù)民族地區(qū)待遇縣20萬名在園幼兒和非民族地區(qū)29萬名家庭經(jīng)濟困難在園幼兒、孤兒和殘疾兒童保教費。
科學(xué)規(guī)劃，加強頂層設(shè)計。省委印發(fā)《關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》，將辦好學(xué)前教育、有效緩解幼兒“入園難”列入須辦好“急難愁盼”民生實事。省政府兩次召開學(xué)前教育工作推進會，先后印發(fā)《發(fā)展學(xué)前教育的實施意見》和三期“學(xué)前教育行動計劃”。省人大常委會召開聯(lián)組會議就學(xué)前教育發(fā)展及資源配置等問題進行詢問。省政協(xié)召開了“辦好城鄉(xiāng)學(xué)前教育”對口協(xié)商會，對著力解決入園難問題、辦好人民滿意的教育提出意見建議。根據(jù)“全面二孩”政策實施后的人口增長趨勢、人口流動變化、城鎮(zhèn)化進程和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等情況，按照科學(xué)規(guī)劃、合理布局原則，實施《第三期行動計劃（2017-2020年）》，規(guī)劃投資130億元，計劃到2020年，全省學(xué)前三年毛入園率達到85%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%左右。
多點發(fā)力，擴大普惠資源。將公辦園建設(shè)目標任務(wù)納入省政府民生工程，先后實施三期公辦園建設(shè)規(guī)劃，著力提高公辦園在園幼兒占比。積極創(chuàng)新辦園模式，采取公辦園辦分園、委托管理、“兩自一包”（自主招聘、自主管理、經(jīng)費包干）、集團化辦園等多種形式發(fā)展公辦幼兒園。2011年以來，全省共新建、改擴建公辦園4749所。目前，全省公辦在園幼兒111.54萬人，占全部在園幼兒比例的42.49%。大力實施小區(qū)配套園建設(shè)，制定關(guān)于加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見，明確要求新建居住小區(qū)或進行舊城改造時應(yīng)配套建設(shè)幼兒園，建成后由當?shù)卣y(tǒng)籌安排辦成公辦園或委托辦成普惠性民辦園，并將管理使用情況納入各市（州）年度考核。2018年全省建設(shè)小區(qū)配套園423所，清理規(guī)范小區(qū)配套園251所。大力扶持普惠性民辦園，制定關(guān)于普惠性民辦幼兒園認定工作的指導(dǎo)意見，通過強化政策扶持、開展普惠性民辦園認定、落實獎補機制等舉措，大力引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供普惠性服務(wù)。目前，全省共有普惠性民辦園5044所，占民辦園所數(shù)的47.58%；普惠性民辦園在園幼兒73.23萬人，占民辦園在園幼兒的48.5%。
增加投入，強化經(jīng)費保障。創(chuàng)新投入機制，從2017年實施第三期行動計劃起，省財政每年通過安排新增地方政府債券資金、貼息補助、以獎代補等方式，已投入地方債券資金63億元，專項用于公辦園建設(shè)。加大資金投入，2017年全省學(xué)前教育總投入172.16億元，其中公共財政預(yù)算安排學(xué)前教育經(jīng)費89.85億元，占公共財政教育總支出的5.44%。2018年共投入公辦幼兒園建設(shè)資金33億元。建立保障機制，按照“工資全保、公用適量、收費補充”原則，建立公辦園經(jīng)費保障機制和公辦幼兒園生均公用經(jīng)費財政撥款制度，切實保證公辦園正常運轉(zhuǎn)。建立獎補機制，印發(fā)關(guān)于建立財政支持學(xué)前教育發(fā)展激勵獎補機制的實施意見，整合學(xué)前教育財政支持政策，建立成效、投入、管理創(chuàng)新等績效考核指標體系，統(tǒng)籌中央和省級學(xué)前教育發(fā)展資金，根據(jù)各地上一年度考核結(jié)果進行獎補，初步構(gòu)建起“投入+績效”和貫通公、民辦共同協(xié)調(diào)發(fā)展的學(xué)前教育綜合激勵獎補機制。
全力攻堅，補齊發(fā)展短板。聚力發(fā)展民族地區(qū)學(xué)前教育，2015年秋季學(xué)期起，在大小涼山彝區(qū)13縣實施“一村一幼”計劃，2017年擴大到全省52個民族自治縣（含樂山市金口河區(qū)）、8381個村。省級財政按每個行政村配備2名輔導(dǎo)員、每名輔導(dǎo)員每月2000元標準給予勞務(wù)報酬補助。截止目前，共建立幼教點4812個，聘用普通話輔導(dǎo)員1.49萬人，在園幼兒20萬人，民族自治地區(qū)學(xué)前三年毛入園率由2014年的61%提高到81.6%，有效解決了民族自治地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育資源不足、入園難問題。進一步加大學(xué)前教育資助力度，2013年在學(xué)前教育保教費減免政策的基礎(chǔ)上，實施民族地區(qū)保教費減免政策，按每生每年600元標準減免民族地區(qū)所有在園幼兒保教費。2016年春季起，全省全部民族自治縣實施學(xué)前三年免費教育，“四大片區(qū)”（秦巴山區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山彝區(qū)、高原藏區(qū)）非免費教育縣減免家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童保教費比例由10%提高到20%。其中，建檔立卡家庭經(jīng)濟困難幼兒據(jù)實免除。2018年投入中央和省級資金4.6億元，全面免除全部民族自治縣30多萬名在園幼兒保教費，減免少數(shù)民族地區(qū)待遇縣20萬名在園幼兒和非民族地區(qū)29萬名家庭經(jīng)濟困難在園幼兒、孤兒和殘疾兒童保教費。
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