日前，《教育部等八部門關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)?！兑庖姟分赋?，教育對(duì)外開放是教育現(xiàn)代化的鮮明特征和重要推動(dòng)力，要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持教育對(duì)外開放不動(dòng)搖，主動(dòng)加強(qiáng)同世界各國的互鑒、互容、互通，形成更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開放局面。

《意見》堅(jiān)持內(nèi)外統(tǒng)籌、提質(zhì)增效、主動(dòng)引領(lǐng)、有序開放，對(duì)新時(shí)代教育對(duì)外開放進(jìn)行了重點(diǎn)部署。

一是在教育對(duì)外開放中貫徹全面深化改革的要求。《意見》提出，著力破除體制機(jī)制障礙，加大中外合作辦學(xué)改革力度，改進(jìn)高校境外辦學(xué)，改革學(xué)校外事審批政策，持續(xù)推進(jìn)涉及出國留學(xué)人員、來華留學(xué)生、外國專家和外籍教師的改革。

二是把培養(yǎng)具有全球競爭力的人才擺在重要位置。《意見》提出，提升我國高等教育人才培養(yǎng)的國際競爭力，加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才。推動(dòng)職業(yè)教育更加開放暢通，加快建設(shè)具有國際先進(jìn)水平的中國特色職業(yè)教育體系。提高基礎(chǔ)教育對(duì)外開放水平，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野的新時(shí)代青少年。

三是推動(dòng)教育對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。《意見》提出，優(yōu)化出國留學(xué)工作布局，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，深化教育國際合作，鼓勵(lì)開展中外學(xué)分互認(rèn)、學(xué)位互授聯(lián)授，擴(kuò)大在線教育的國際輻射力。同時(shí)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等方式，豐富中西部地區(qū)薄弱學(xué)校國外優(yōu)質(zhì)教育資源供給。

四是積極向國際社會(huì)貢獻(xiàn)教育治理中國方案。《意見》提出，打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，擴(kuò)大教育國際公共產(chǎn)品供給，深化與重要國際組織合作，推動(dòng)實(shí)施聯(lián)合國《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》教育目標(biāo)；建立中國特色國際課程開發(fā)推廣體系，優(yōu)化漢語國際傳播，支持更多國家開展?jié)h語教學(xué)。

《意見》明確了各級(jí)黨委、政府的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)政府充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，把教育對(duì)外開放納入重要議事日程。建立健全多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大保障力度，加強(qiáng)智力支撐，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量支持教育對(duì)外開放工作。

大力提升我國教育的國際影響力

——教育部國際司（港澳臺(tái)辦）負(fù)責(zé)人就《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放的意見》答記者問

Q

請(qǐng)介紹一下《意見》出臺(tái)的背景。

答：黨中央、國務(wù)院高度重視教育對(duì)外開放。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記作出一系列重要指示批示。近年來，習(xí)近平總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇、中國國際進(jìn)口博覽會(huì)、博鰲亞洲論壇等重大場合，多次向世界宣示中國將擴(kuò)大教育開放。全國教育大會(huì)為新時(shí)代教育對(duì)外開放擘畫了宏偉藍(lán)圖，作出了頂層設(shè)計(jì)。教育部等相關(guān)部門深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和全國教育大會(huì)精神，在總結(jié)近年來教育對(duì)外開放制度創(chuàng)新和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，立足新時(shí)代、因應(yīng)新形勢、落實(shí)新要求，研究制定了《意見》。

第一，《意見》是在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全國教育大會(huì)確立了加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意教育目標(biāo)任務(wù)的總體背景下出臺(tái)的，凸顯了教育對(duì)外開放在我國教育事業(yè)和全面開放新格局中的地位和作用。

第二，《意見》是在我國決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的時(shí)代背景下出臺(tái)的，教育對(duì)外開放將通過優(yōu)化整體布局、大力培養(yǎng)人才、破除體制機(jī)制障礙、深入?yún)⑴c全球教育治理、有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)，提升教育對(duì)外開放貢獻(xiàn)度和影響力，為如期實(shí)現(xiàn)黨中央確定的目標(biāo)任務(wù)添磚加瓦。

第三，《意見》是在新冠肺炎疫情重塑全球政治經(jīng)濟(jì)格局、我國外部發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜的特殊背景下出臺(tái)的，宣示了我國堅(jiān)持教育對(duì)外開放不動(dòng)搖的堅(jiān)定決心，以及在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開新局的堅(jiān)強(qiáng)信心。中國始終高舉合作共贏旗幟，致力于深化拓展與世界各國在教育領(lǐng)域的互利合作和交流互鑒，為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)力量。

總之，加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開放，是教育發(fā)展的需要，是國家建設(shè)的需要，是新時(shí)代發(fā)展的需要，既迫在眉睫，又恰逢其時(shí)。

Q

請(qǐng)介紹一下《意見》研制的總體考慮。

答：黨的十八大以來，教育對(duì)外開放的藍(lán)圖更清晰，布局更寬廣，助力更顯著，品牌更鮮明，影響更深遠(yuǎn)。隨著我國教育整體水平躍居世界中上行列，中國的教育合作伙伴已遍布全球，同與教育相關(guān)的重要國際組織開展了密切合作。中國在全球范圍的國際學(xué)生流動(dòng)中占據(jù)了舉足輕重的地位，是世界最大的國際學(xué)生生源國和亞洲最大的留學(xué)目的地國。中外合作辦學(xué)作為教育對(duì)外開放的重要載體實(shí)現(xiàn)了蓬勃發(fā)展。此外，國際中文教育方興未艾，孔子學(xué)院（孔子課堂）及其在線平臺(tái)為各國各界人士學(xué)習(xí)漢語、了解中國文化創(chuàng)造了有利條件。

與此同時(shí)，對(duì)照新時(shí)代新形勢新要求，我們感到，教育對(duì)外開放的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，質(zhì)量效益有待進(jìn)一步改進(jìn)，治理能力和水平有待進(jìn)一步提升。新冠肺炎疫情也暴露出工作中的一些短板和弱項(xiàng)。我們在研制《意見》的過程中，既保持自信和定力，又直面問題和挑戰(zhàn)，把握了三個(gè)原則。

一是把握“加快”和“擴(kuò)大”的原則，以期實(shí)現(xiàn)更全方位、更寬領(lǐng)域、更多層次、更加主動(dòng)的教育對(duì)外開放。

二是把握“提質(zhì)”和“增效”的原則，以期推動(dòng)教育對(duì)外開放實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展。《意見》堅(jiān)持用改革的辦法解決教育對(duì)外開放面臨的體制機(jī)制障礙，著力推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域法律制度更加成熟定型。

三是把握“穩(wěn)步”和“有序”的原則，確保教育對(duì)外開放行穩(wěn)致遠(yuǎn)。《意見》堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，切實(shí)維護(hù)國家安全和教育主權(quán)，依法依規(guī)做好教育涉外活動(dòng)監(jiān)管，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。 

Q

教育對(duì)外開放在助推我國形成全面開放新格局中將發(fā)揮哪些作用？

答：近年來，黨中央、國務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于支持海南、河北雄安新區(qū)全面深化改革開放的指導(dǎo)意見，印發(fā)了關(guān)于粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化的發(fā)展規(guī)劃綱要。教育部將結(jié)合《意見》的貫徹落實(shí)，聚焦服務(wù)國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，全力支持相關(guān)地方和區(qū)域教育高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展，打造教育對(duì)外開放新高地。教育部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于海南自由貿(mào)易港建設(shè)的重要指示精神，按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，扎實(shí)推進(jìn)《關(guān)于支持海南深化教育改革開放實(shí)施方案》，支持海南建設(shè)國際教育創(chuàng)新島。與此同時(shí)，我們將支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際教育示范區(qū)，支持長三角地區(qū)率先開放、先行先試，支持雄安新區(qū)打造教育開放新標(biāo)桿。

共建“一帶一路”為中國開放發(fā)展開辟了新天地。近年來，“一帶一路”教育行動(dòng)不斷走深走實(shí)。在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，“絲綢之路”中國政府獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目、舉辦“一帶一路”青年創(chuàng)意和遺產(chǎn)論壇及青年學(xué)生“漢語橋”夏令營等3項(xiàng)成果被納入高峰論壇成果清單。教育部將結(jié)合《意見》的貫徹落實(shí)，主動(dòng)作為、創(chuàng)新作為，打造“一帶一路”教育行動(dòng)升級(jí)版，提供智力、人力、技術(shù)、文化、情感等多方面的支持，為共建“一帶一路”提供有效的教育助力。

Q

我國教育對(duì)外開放是全方位、寬領(lǐng)域、多層次的開放，《意見》對(duì)推進(jìn)各級(jí)各類教育的對(duì)外開放作出了哪些安排？

答：《意見》著眼加快推進(jìn)我國教育現(xiàn)代化和培養(yǎng)更具全球競爭力的人才，對(duì)各級(jí)各類教育的對(duì)外開放作出了相應(yīng)安排。

高等教育領(lǐng)域，我們將支持高校加強(qiáng)與世界一流大學(xué)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)高校加快培養(yǎng)具有全球視野的高層次國際化人才，完善高校對(duì)外開放評(píng)價(jià)指標(biāo)。進(jìn)一步落實(shí)“放管服”要求，授予“雙一流”建設(shè)高校一定外事審批權(quán)，探索高校國際會(huì)議分類審批的管理辦法。

職業(yè)教育領(lǐng)域，我們將在借鑒“雙元制”等辦學(xué)模式、引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源方面取得政策突破，鼓勵(lì)有條件的國內(nèi)職業(yè)院校與企業(yè)攜手參與國際產(chǎn)能合作。同時(shí)，著手打造“一帶一路”國際技能大賽等品牌賽事，擴(kuò)大國內(nèi)有關(guān)技能賽事的國際影響力。實(shí)施職業(yè)院校教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)境外培訓(xùn)計(jì)劃。

基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，我們將加強(qiáng)中小學(xué)國際理解教育，幫助學(xué)生樹立人類命運(yùn)共同體意識(shí)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展且具有國際視野的新時(shí)代青少年。

Q

過去一個(gè)時(shí)期，我國通過中外合作辦學(xué)引進(jìn)了一批境外優(yōu)質(zhì)教育資源。與此同時(shí)，海外對(duì)中國教育資源的需求也在上升，請(qǐng)問《意見》在“引進(jìn)來”“走出去”方面作出了哪些新的部署？

答：近年來，我們積極引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源，鼓勵(lì)中外教育機(jī)構(gòu)開展強(qiáng)強(qiáng)合作或強(qiáng)項(xiàng)合作，實(shí)現(xiàn)了教育資源供給多樣化，滿足了學(xué)生不出國門享受高質(zhì)量國際化教育的需求。目前，經(jīng)教育部批準(zhǔn)和備案的各層次中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目近2300個(gè)，其中本科以上機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目近1200個(gè)。為加快和擴(kuò)大教育對(duì)外開放，助力高?！半p一流”建設(shè)，《意見》將從三個(gè)方面加大中外合作辦學(xué)改革力度。

一是完善法律制度，推進(jìn)《中外合作辦學(xué)條例》及其實(shí)施辦法修訂工作，為開放辦學(xué)、規(guī)范辦學(xué)、高水平辦學(xué)提供制度保障。

二是創(chuàng)新工作機(jī)制，通過“項(xiàng)目備案制”“部省聯(lián)合審批”等改進(jìn)審批方式，完善評(píng)估和退出機(jī)制。

三是鼓勵(lì)先行先試，配合國家新一輪改革開放，探索適當(dāng)放寬合作辦學(xué)主體和辦學(xué)模式的限制，給予相應(yīng)的鼓勵(lì)引導(dǎo)政策或?qū)嵭袦?zhǔn)入特別管理措施。

隨著中國與世界的聯(lián)系日益緊密和共建“一帶一路”持續(xù)深入推進(jìn)，“走出去”辦學(xué)日益成為我國教育對(duì)外開放的重要內(nèi)容。目前，我國高校在近50個(gè)國家舉辦了100多個(gè)不同類型和層次的境外辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。為引導(dǎo)學(xué)校自主、高效、有序赴境外辦學(xué)，《意見》明確了量力而行、依法辦學(xué)、質(zhì)量優(yōu)先、穩(wěn)步發(fā)展的基本思路。2019年9月，中國高等教育學(xué)會(huì)發(fā)布了《高等學(xué)校境外辦學(xué)指南》。下一步，教育部將加大統(tǒng)籌力度，完善支持政策。同時(shí)，我們將積極推動(dòng)應(yīng)用型本科、職業(yè)院校配合我國企業(yè)“走出去”，開展協(xié)同辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。我們還將擴(kuò)大在線教育國際輻射力，支持各級(jí)各類學(xué)校和機(jī)構(gòu)開發(fā)具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的專業(yè)課程、教學(xué)管理模式和評(píng)價(jià)工具。借力“中國教育云”，建立中國特色國際課程推廣平臺(tái)。

Q

新冠肺炎疫情給海外留學(xué)人員的健康和安全帶來挑戰(zhàn)。結(jié)合貫徹落實(shí)《意見》，教育部將如何克服疫情影響，做好出國留學(xué)工作？

答：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，教育部時(shí)刻牽掛、關(guān)心海外留學(xué)人員的健康和安全，堅(jiān)決落實(shí)黨和國家對(duì)海外留學(xué)人員的關(guān)心關(guān)愛，持續(xù)做好防疫指導(dǎo)、物資保障、患者救治、心理支持、困難幫扶、安全保護(hù)等工作，盡最大努力維護(hù)廣大留學(xué)人員的切身利益和合法權(quán)益。隨著畢業(yè)季來臨，教育部面向留學(xué)人員及時(shí)發(fā)布招聘信息和優(yōu)惠政策，采取線上線下相結(jié)合的方式為廣大留學(xué)人員組織招聘活動(dòng)，第十五屆“春暉杯”中國留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽已如期在線啟動(dòng)。

疫情對(duì)出國留學(xué)的影響將是暫時(shí)的。《意見》重申將繼續(xù)通過出國留學(xué)渠道培養(yǎng)我國現(xiàn)代化建設(shè)需要的各類人才。我們將積極開拓優(yōu)質(zhì)教育資源合作渠道，拓展出國留學(xué)空間。同時(shí)，維護(hù)留學(xué)人員合法權(quán)益和切實(shí)利益，始終是黨和國家關(guān)心、廣大留學(xué)人員和家長關(guān)注的問題。我們將堅(jiān)持“以人民為中心”的發(fā)展理念，下大力氣完善“平安留學(xué)”機(jī)制，將應(yīng)對(duì)疫情過程中摸索出的行之有效的做法進(jìn)一步制度化、常態(tài)化，為廣大學(xué)子實(shí)現(xiàn)留學(xué)夢保駕護(hù)航。

Q

《意見》提出做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，來華留學(xué)在質(zhì)量建設(shè)方面將推出哪些舉措？

答：做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌，歸根到底要靠提高來華留學(xué)教育的質(zhì)量和管理水平。近年來，教育部圍繞提高質(zhì)量、規(guī)范管理采取了一系列舉措，接下來，我們將按照《意見》的部署和要求，打造來華留學(xué)重點(diǎn)項(xiàng)目和精品工程，多措并舉推動(dòng)來華留學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，做強(qiáng)“留學(xué)中國”品牌。成都培訓(xùn)學(xué)校

一是實(shí)施質(zhì)量規(guī)范。《意見》重申要實(shí)施好《來華留學(xué)生高等教育質(zhì)量規(guī)范（試行）》，這是指導(dǎo)高校開展來華留學(xué)教育的基本規(guī)范。教育部將繼續(xù)狠抓責(zé)任落實(shí)，指導(dǎo)各地各校落實(shí)落細(xì)《規(guī)范》各項(xiàng)要求，組織專家開展督導(dǎo)調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理問題。高考政策

二是完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。今年3月，教育部出臺(tái)了《中國政府獎(jiǎng)學(xué)金工作管理辦法》，明確了獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)人的資格條件。5月，教育部委托相關(guān)專業(yè)協(xié)會(huì)就來華留學(xué)生英文授課臨床醫(yī)學(xué)本科教育發(fā)布了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。下一步，教育部將推動(dòng)出臺(tái)來華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)科教育標(biāo)準(zhǔn)以及各類專業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，通過完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，保證國際學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。暑假補(bǔ)習(xí)班

三是強(qiáng)化質(zhì)量保障。教育部將在鼓勵(lì)第三方行業(yè)組織對(duì)來華留學(xué)開展質(zhì)量認(rèn)證的基礎(chǔ)上，建立健全質(zhì)量保障機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格問責(zé)，切實(shí)保障來華留學(xué)教育健康有序發(fā)展。

四是建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。自2010年起，教育部已連續(xù)舉辦了30期英語授課師資培訓(xùn)班和22期全國來華留學(xué)管理干部培訓(xùn)班，并在全國建設(shè)了52個(gè)來華留學(xué)示范基地，評(píng)選了300門英語授課品牌課程。按照《意見》要求，教育部將繼續(xù)加大師資和管理干部培訓(xùn)力度，積極發(fā)揮示范基地和品牌課程的引領(lǐng)作用，帶動(dòng)來華留學(xué)質(zhì)量水平的整體提升。