導(dǎo)讀

對(duì)口支援是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的具體表現(xiàn)之一，是一項(xiàng)具有重大經(jīng)濟(jì)意義和政治意義的工作，是中國(guó)各級(jí)地方政府在上一級(jí)政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下進(jìn)行橫向資源轉(zhuǎn)移和互助協(xié)作援助的重要方式。

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，一批批醫(yī)護(hù)人員主動(dòng)請(qǐng)纓、日夜兼程奔赴疫情嚴(yán)重地區(qū)，各地開足馬力生產(chǎn)緊缺物資，各行各業(yè)統(tǒng)籌調(diào)配資源馳援湖北。2月7日，在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委宣布建立16個(gè)省支援武漢以外地市的一一對(duì)口支援關(guān)系，以“一省包一市”的方式，全力支持湖北省加強(qiáng)對(duì)患者的救治工作。

消息一出，眾人叫好。對(duì)口支援不僅體現(xiàn)著中央和各地對(duì)于被支援地區(qū)的責(zé)任感、熱心腸，更是我們抗擊疫情、對(duì)癥下藥的“老法寶”。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，“疫情防控要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋。”建立對(duì)口支援機(jī)制，正是在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度下，堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的細(xì)化措施。

其實(shí)對(duì)于對(duì)口支援機(jī)制，我們并不陌生。汶川特大地震、援疆、援藏，這種由地方政府“結(jié)對(duì)子”，實(shí)施一對(duì)一幫扶的政策性行為，曾在經(jīng)濟(jì)援助、災(zāi)難援助、醫(yī)療援助、教育援助等方面發(fā)揮著巨大的作用。

對(duì)口支援（即結(jié)對(duì)支援）是區(qū)域、行業(yè)乃至部門間開展跨邊界合作與交流的有效形式，通常泛指國(guó)家在制定宏觀政策時(shí)為支持某一區(qū)域或某一行業(yè)，采取在不同區(qū)域、行業(yè)之間形成結(jié)對(duì)支援關(guān)系，使雙方區(qū)位或行業(yè)的優(yōu)勢(shì)得到有效發(fā)揮的一種政策性行為。作為一項(xiàng)具有鮮明中國(guó)特色的財(cái)政資源橫向轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作機(jī)制，對(duì)口支援的概念在20世紀(jì)60年代初就已出現(xiàn)。

新中國(guó)成立之初，為解決城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡和全國(guó)資源分布不均衡問題，按照“全國(guó)一盤棋”的指導(dǎo)思想，中央政府依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)各種資源進(jìn)行全國(guó)性調(diào)配。在此期間，雖然沒有明確提出全國(guó)性對(duì)口支援的政策概念，但一些城鄉(xiāng)間、地區(qū)間的支援協(xié)作已形成一定的規(guī)模。

1、城市支援農(nóng)村。由于中國(guó)革命走的是“農(nóng)村包圍城市”的道路，中國(guó)共產(chǎn)黨和農(nóng)民的關(guān)系非常密切。新中國(guó)成立之初，每到農(nóng)忙或洪澇旱情，城里的組織部就會(huì)分派各個(gè)部門去各村幫忙收割或抗洪抗旱。隨著不斷的實(shí)踐與發(fā)展，工農(nóng)協(xié)作、廠社協(xié)作成為20世紀(jì)50年代末城市與農(nóng)村之間比較廣泛應(yīng)用的支援模式。

50年代末，山西經(jīng)緯紡織機(jī)械廠與曙光公社采取工廠包公社、對(duì)口支援的新形式，在修配機(jī)械、供應(yīng)農(nóng)具、培訓(xùn)技術(shù)人才以及建設(shè)副食品生產(chǎn)基地等方面取得突破。1960年3月20日，《山西日?qǐng)?bào)》發(fā)表了以“廠廠包社對(duì)口支援——論工業(yè)支援農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的新形勢(shì)”為題的社論，認(rèn)為對(duì)口支援是一種工農(nóng)結(jié)合、城鄉(xiāng)結(jié)合、廠社協(xié)作的新形式，充分肯定了經(jīng)緯紡織機(jī)械廠支援人民公社所采取的“對(duì)口支援、一包到底”的舉措。

1960年4月下旬，山西省陵川縣工業(yè)支援農(nóng)業(yè)，在廠社掛鉤的基礎(chǔ)上，又實(shí)行了多行組合，以片建網(wǎng)，以網(wǎng)包片，綜合支援，大大推進(jìn)了工業(yè)支援農(nóng)業(yè)的工作。

2、沿海支援內(nèi)地。自20世紀(jì)50年代中期開始，省際間較大范圍的協(xié)作與支援工作也逐漸鋪開，這主要體現(xiàn)為上海、天津等東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)陜西、新疆、內(nèi)蒙等西部落后地區(qū)和邊疆省區(qū)的援助。

以上海對(duì)陜西的支援為例，從50年代中期到60年代初，上海派出金融、建筑、電力、機(jī)械、高教等行業(yè)的數(shù)萬名干部、工人和知識(shí)分子支援陜西建設(shè)，為陜西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步作出了重要貢獻(xiàn)。

至20世紀(jì)70年代，對(duì)口支援主要發(fā)生在城市支援農(nóng)村、沿海支持內(nèi)地兩個(gè)領(lǐng)域。依靠計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制對(duì)各種資源進(jìn)行全國(guó)性調(diào)配，在各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)下采取各種幫扶措施。

1978年是新中國(guó)成立以來最嚴(yán)重的干旱年之一，在此次抗旱過程中，湖北省采用對(duì)口支援的方法抗旱，通過《人民日?qǐng)?bào)》在全國(guó)進(jìn)行宣傳。作為當(dāng)時(shí)干旱的重災(zāi)區(qū)，湖北全省劃分為黃岡、孝感等六個(gè)抗旱戰(zhàn)區(qū)，湖北省委組織武漢、黃石等大型廠礦企業(yè)對(duì)口進(jìn)行支援。武漢負(fù)責(zé)對(duì)口支援黃岡地區(qū)，全力以赴地支援浠水、新洲、黃岡等八縣的抗旱斗爭(zhēng)。湖北對(duì)口支援抗旱經(jīng)驗(yàn)的提出，標(biāo)志著對(duì)口支援災(zāi)區(qū)政策的正式形成，并作為先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)進(jìn)行宣傳推廣。

 湖北此舉的成功施行，也讓地區(qū)間的對(duì)口支援逐步在全國(guó)各地得以推廣應(yīng)用。同時(shí)，不同行業(yè)和企業(yè)之間的包干對(duì)口支援，也成為對(duì)口支援災(zāi)區(qū)政策的新的重要形式。

1979年4月25日至5月11日，中共中央在北京召開全國(guó)邊防工作會(huì)議。在此次會(huì)議上，中央政府第一次明確提出對(duì)口支援政策。對(duì)口支援政策的提出，體現(xiàn)了中央對(duì)邊疆工作的充分重視。

針對(duì)邊境地區(qū)多為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)狀，會(huì)議最終制定了東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市對(duì)口支援自治區(qū)和少數(shù)民族比較集中的省市（云南、貴州、青海）的具體方案：北京支援內(nèi)蒙古，河北支援貴州，江蘇支援廣西、新疆，山東支援青海，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏，全國(guó)支援西藏。由此，對(duì)口支援首次以國(guó)家政策的形式正式確定下來。

1987年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院在批轉(zhuǎn)《中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國(guó)家民委關(guān)于我國(guó)民族工作幾個(gè)重要問題的報(bào)告》中進(jìn)一步指出：“發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)繼續(xù)做好對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的對(duì)口支援。這是一項(xiàng)歷史使命，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持做好。”東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展省市普遍專門成立了支邊工作機(jī)構(gòu)，并通過任務(wù)形式向地市分解，把對(duì)口范圍從省市對(duì)省市拓展為地市對(duì)地市。例如，江蘇和廣西互相確定的對(duì)口支援城市為：南京支援南寧，無錫支援柳州、北海，常州支援南寧、梧州，蘇州支援桂林、梧州，南通支援桂林，連云港支援北海。全國(guó)性的政策支持、財(cái)政資金支持以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與民族地區(qū)的對(duì)口支援全面鋪開。

此時(shí)的對(duì)口支援，既包括縱向?qū)用娴膰?guó)家集中力量對(duì)民族地區(qū)以及老、少、邊、窮地區(qū)的支援，也包括橫向?qū)用娴慕?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份對(duì)所對(duì)口的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)民族地區(qū)的支援。對(duì)口支援已成為促進(jìn)民族地區(qū)加快發(fā)展的重要途徑之一。

在東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展對(duì)口支援的同時(shí)，省內(nèi)不同地區(qū)之間、行業(yè)與行業(yè)之間以及上級(jí)機(jī)關(guān)與縣鄉(xiāng)定點(diǎn)掛鉤等其他形式的對(duì)口支援也開始興起，包括省內(nèi)不同地區(qū)之間的對(duì)口支援，衛(wèi)生、教育、科技等同行業(yè)之間的對(duì)口支援，上級(jí)機(jī)關(guān)及科研、大專院校等與縣、鄉(xiāng)的定點(diǎn)掛鉤。

20世紀(jì)90年代以來，黨中央、國(guó)務(wù)院多次重申繼續(xù)搞好對(duì)口支援工作。對(duì)口支援的領(lǐng)域從經(jīng)濟(jì)發(fā)展擴(kuò)展到了社會(huì)發(fā)展，向工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、科技、人才、文教、衛(wèi)生、扶貧、勞務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域輻射，并逐步形成相對(duì)固定的基本格局。全國(guó)各個(gè)地區(qū)的各種支援形式和支援內(nèi)容不斷向各個(gè)領(lǐng)域拓展，在相互交錯(cuò)中形成了一個(gè)網(wǎng)狀的支援格局，成為多領(lǐng)域、多層次、多形式、多內(nèi)容的幫扶。

在衛(wèi)生方面，早在1983年8月，衛(wèi)生部、國(guó)家民委、勞動(dòng)人事部就印發(fā)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市對(duì)口支援邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的實(shí)施方案》，要求“衛(wèi)生部門對(duì)邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)的支援，應(yīng)當(dāng)按照中央的部署，與經(jīng)濟(jì)技術(shù)方面的支援和協(xié)作同步進(jìn)行?！?002年1月發(fā)布的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》（中發(fā)〔2002〕13號(hào)），要求建立對(duì)口支援制度，“組織城市和軍隊(duì)的大中型醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展‘一幫一’活動(dòng)，采取援贈(zèng)醫(yī)療設(shè)備、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、學(xué)科建設(shè)、合作管理等方式，對(duì)口重點(diǎn)支援縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院建設(shè)?！?/span>

在教育方面，在20世紀(jì)80年代東西部的對(duì)口支援中，國(guó)家就多次從內(nèi)地選派大學(xué)、中學(xué)教師到西藏、青海、新疆從事教育教學(xué)工作，支援當(dāng)?shù)匕l(fā)展教育事業(yè)。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》強(qiáng)調(diào)，要“認(rèn)真組織和落實(shí)內(nèi)地省、市對(duì)民族地區(qū)教育的對(duì)口支援?！钡?001年5月10日，教育部下發(fā)了《對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃的通知》（教高〔2001〕2號(hào)），北京大學(xué)、清華大學(xué)等13所東部高校被指定為支援高校，采取“一對(duì)一”的方式，對(duì)西部13所高校實(shí)施支援和全方位的合作。

在扶貧協(xié)作方面，1999年，中央提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在隨后國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略的政策中，對(duì)口支援成為其中的重要內(nèi)容之一。在對(duì)口支援工作不斷深化的過程中，東部與西部不同省份之間的對(duì)口幫扶關(guān)系逐步得以確立，形成北京支援內(nèi)蒙古，天津支援甘肅，上海支援云南、寧夏、新疆，山東、遼寧、沈陽、湖北、武漢支援青海，江蘇支援廣西、新疆，廣東、河北支援貴州的對(duì)口支援格局，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

對(duì)口支援，是我們?cè)谌珖?guó)一盤棋、集中力量辦大事原則指導(dǎo)下，探索出來的重要方法、成功經(jīng)驗(yàn)。

1992年，三峽移民工程正式啟幕。131萬人遠(yuǎn)離故土，在新地重建家園。從移民工作初始，國(guó)家有關(guān)部委、各對(duì)口省市紛紛向庫區(qū)人民伸出援助之手，為三峽庫區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)“保駕護(hù)航”。三峽工程是中國(guó)也是世界上最大的水利樞紐工程，是治理和開發(fā)長(zhǎng)江的關(guān)鍵性骨干工程。三峽工程庫區(qū)移民涉及湖北、四川兩省19個(gè)縣（市），這些縣（市）多數(shù)地處貧困山區(qū)，移民數(shù)量大，安置任務(wù)艱巨，為解決三項(xiàng)工程庫區(qū)移民和再發(fā)展問題，黨中央、國(guó)務(wù)院作出了全國(guó)對(duì)口支援三峽的重大決策。

1994年，全國(guó)26個(gè)省、直轄市及大中城市重點(diǎn)支援三峽工程庫區(qū)重慶、湖北的23個(gè)搬遷淹沒縣區(qū)，初步形成了全國(guó)支援三峽庫區(qū)移民、一個(gè)省對(duì)口支援庫區(qū)一個(gè)縣的格局。三峽工程的對(duì)口支援工作，逐步形成了以政策支持為重點(diǎn)的國(guó)家部委對(duì)口支援，以招商引資為重點(diǎn)的省市對(duì)口支援，以解決移民就業(yè)為重點(diǎn)的主城區(qū)對(duì)口支援的工作格局。

2008年5月12日發(fā)生的汶川特大地震，是新中國(guó)成立以來破壞性最強(qiáng)、波及范圍最廣、救災(zāi)難度最大的一次地震，災(zāi)后恢復(fù)重建的任務(wù)十分艱巨。地震發(fā)生后，對(duì)口支援政策再次被啟用，中央決定舉全國(guó)之力加快地震災(zāi)區(qū)的災(zāi)后恢復(fù)重建，堅(jiān)持一方有難、八方支援，自力更生、艱苦奮斗的方針，按照“一省幫一重災(zāi)縣”的原則，合理配置力量，建立對(duì)口支援機(jī)制，組織北京等18個(gè)省市對(duì)口支援四川什邡等18個(gè)市縣，并先后頒布《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》和《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對(duì)口支援方案》。這是中國(guó)在大范圍重大自然災(zāi)害發(fā)生后，首次在全國(guó)范圍內(nèi)緊急啟用對(duì)口支援政策。自汶川特大地震災(zāi)后重建工作的對(duì)口支援啟動(dòng)以后，為對(duì)口援建救災(zāi)常態(tài)機(jī)制積累了不少非?？少F的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)口支援被經(jīng)常性地用于應(yīng)對(duì)各種重大災(zāi)害，逐步成為一種常態(tài)化的資源統(tǒng)籌措施和跨區(qū)域救助合作機(jī)制。

2009年，甲型H1N1流感從美國(guó)和墨西哥蔓延而來，在疫情防控過程中，我國(guó)再次在全國(guó)范圍內(nèi)啟用對(duì)口支援政策。到2009年下半年，我國(guó)甲流患者驟增，聚集性疫情明顯增多，重癥與危重病例持續(xù)增加，死亡病例不斷出現(xiàn)，甲型H1N1流感病毒已成為我國(guó)流感的主要流行株，醫(yī)療救治任務(wù)十分艱巨。為統(tǒng)籌東西部地區(qū)醫(yī)療救治資源，2009年11月13日，衛(wèi)生部辦公廳發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)甲型H1N1流感醫(yī)療救治工作的通知》（衛(wèi)發(fā)明電〔2009〕245號(hào)），決定建立甲流醫(yī)療救治省際對(duì)口支援機(jī)制。

根據(jù)要求，各省級(jí)衛(wèi)生行政部門組織制定了本轄區(qū)不同地區(qū)間、大型綜合醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)間、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同專業(yè)間的對(duì)口支援辦法。同時(shí)，各市衛(wèi)生行政部門制定本轄區(qū)內(nèi)不同地區(qū)間、大型綜合醫(yī)院與基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)間（三級(jí)支援二級(jí)、二級(jí)支援一級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)支援村級(jí)）、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不同專業(yè)間的對(duì)口支援方案。

新型冠狀病毒肺炎疫情暴發(fā)以來，湖北其他城市，如黃岡市、孝感市，疫情不容樂觀，傳播程度甚至直逼武漢。這不僅是湖北的災(zāi)難，更是全中國(guó)的災(zāi)難。一方有難、八方支援，全國(guó)各地在中央的有力統(tǒng)籌調(diào)動(dòng)下，充分發(fā)揮積極性和主動(dòng)性，有力推動(dòng)了疫情防控工作的迅速開展。

在2月7日舉行的國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家衛(wèi)健委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，除武漢以外的一些地市，醫(yī)療資源和病人需求之間也存在矛盾，因此建立16個(gè)省支援武漢以外地市的對(duì)口支援關(guān)系，以“一省包一市”的方式，全力支持湖北省加強(qiáng)對(duì)患者的救治工作，維護(hù)好人民群眾的生命安全和身體健康?？紤]到實(shí)際情況，實(shí)際支援并非“一對(duì)一”，具體的對(duì)口支援關(guān)系如圖：

面對(duì)來勢(shì)洶洶的疫情，針對(duì)湖北省不同地區(qū)疫情嚴(yán)峻、復(fù)雜、多發(fā)的態(tài)勢(shì)，我國(guó)繼續(xù)發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，“對(duì)癥下藥”，采取對(duì)口支援，通過“強(qiáng)扶弱”的幫扶機(jī)制、劃定“責(zé)任田”的定向方式為湖北提供援助，整體提升當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療水平，緩解湖北各市醫(yī)護(hù)力量和醫(yī)療物質(zhì)短缺的局面，實(shí)現(xiàn)全鏈條檢測(cè)、診治、救治，讓湖北各地市在精準(zhǔn)有效的支援下盡早擺脫抗疫資源困局，提升疫情防控能力，遏制病毒傳播，為全國(guó)乃至全球打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力戰(zhàn)略部署，對(duì)奪取防控疫情的勝利起到了至關(guān)重要的作用。

制度優(yōu)勢(shì)是社會(huì)主義的最大優(yōu)勢(shì)，也是戰(zhàn)勝疫情的最可靠保證。從三峽水利樞紐、西氣東輸、南水北調(diào)、西電東送、特高壓電網(wǎng)等重大工程，到 1998年抗洪、2003年抗擊非典疫情、2008年汶川地震救災(zāi)，都離不開全國(guó)一盤棋的全局戰(zhàn)略。歷史一再證明，全國(guó)一盤棋是社會(huì)主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢(shì)。

對(duì)口支援，是新中國(guó)的創(chuàng)舉，它既發(fā)揚(yáng)了中華民族“一方有難、八方支援”的民族精神，還促進(jìn)了區(qū)域融合和交流，搭建了不同地域人民友誼的橋梁。也只有中國(guó)才能在和平時(shí)期安排出這樣的全面動(dòng)員，這是中國(guó)特色的救援體制，也是中國(guó)文化的特色。

堅(jiān)決遏制疫情蔓延勢(shì)頭，堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，是所有人共同的目標(biāo)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，眾志成城，就沒有中國(guó)人民克服不了的困難、邁不過去的坎。接下來，我們要繼續(xù)攜手同心匯聚信心和力量，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全力投身到這場(chǎng)疫情防控阻擊戰(zhàn)，我們會(huì)做得更好。打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，我們有信心，更有能力！