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      干預(yù)孩子不良行為:家庭教育亟須專業(yè)指導(dǎo)
      2019-11-12    |   文章來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)    |  分享到:
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        家庭是青少年成長(zhǎng)的第一環(huán)境,是預(yù)防青少年走向犯罪歧路的第一道防線。孩子出了問(wèn)題,多數(shù)情況下說(shuō)明家庭教育出了問(wèn)題。

        強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)和教育責(zé)任,成為不久前首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議審議的未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案共同的關(guān)注點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)之一。

        修法導(dǎo)向——監(jiān)護(hù)人是第一責(zé)任人

        作為一名13歲女孩的母親,孫女士對(duì)兩部法律修訂草案中加強(qiáng)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的內(nèi)容特別關(guān)注。與進(jìn)入青春期的女兒“斗智斗勇”,讓她感到既痛苦又糾結(jié)。而不斷曝光的未成年人暴力犯罪事件,又讓她始終對(duì)女兒的成長(zhǎng)和安全“揪著心”。

        強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé),的確是這次修法的重點(diǎn)之一。以提請(qǐng)審議的未成年人保護(hù)法修訂草案為例,修訂草案與現(xiàn)行的未成年人保護(hù)法相比,不僅從篇幅上做了大幅度增加,從70條增加到130條,內(nèi)容、章節(jié)上也做了大幅度的補(bǔ)充完善,尤其是針對(duì)目前未成年人保護(hù)方面存在的薄弱環(huán)節(jié)和問(wèn)題,新增了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)、政府保護(hù)兩章,強(qiáng)化了家庭保護(hù)、學(xué)校保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、司法保護(hù)職責(zé),加大了法律懲罰力度。特別是細(xì)化了家庭監(jiān)護(hù)職責(zé),具體列舉了監(jiān)護(hù)應(yīng)當(dāng)做的行為、禁止性行為和撫養(yǎng)注意事項(xiàng)。

        “父母或者其他監(jiān)護(hù)人是保護(hù)未成年人的第一責(zé)任人,家庭是未成年人最先開(kāi)始生活和學(xué)習(xí)的場(chǎng)所。”10月21日,全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)主任委員何毅亭在第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議上作未成年人保護(hù)法修訂草案的說(shuō)明時(shí),把“監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)不力情況嚴(yán)重甚至存在監(jiān)護(hù)侵害現(xiàn)象”作為當(dāng)前未成年人保護(hù)工作中存在的突出問(wèn)題之一。

        修訂草案強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的具體表現(xiàn),就是對(duì)家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)表述得更具體、更明確了。記者發(fā)現(xiàn),未成年人保護(hù)法修訂草案第十四條明確了父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行的監(jiān)護(hù)職責(zé),具體列舉了包括“教育、引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成良好的思想品德和行為習(xí)慣,預(yù)防和制止未成年人不良行為,并進(jìn)行合理管教”在內(nèi)的八方面內(nèi)容和一個(gè)兜底條款。第十五條明確列舉了不得實(shí)施的行為,包括“放任或唆使未成年人吸煙、酗酒、流浪等不良行為”“放任未成年人過(guò)度使用電子產(chǎn)品或者沉迷網(wǎng)絡(luò),放任未成年人接觸違法或者可能影響其身心健康的網(wǎng)絡(luò)信息、音像制品、電子出版物和讀物等”在內(nèi)的11種具體行為和一個(gè)兜底條款。

        另外,預(yù)防未成年人犯罪修訂草案也明確了監(jiān)護(hù)人的預(yù)防職責(zé)。草案第十一條規(guī)定:“未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人對(duì)未成年人的預(yù)防犯罪教育負(fù)有直接責(zé)任,發(fā)現(xiàn)未成年人有心理或者行為異常的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育、引導(dǎo)、勸解,幫助其改正,不得放任不管、放棄監(jiān)護(hù)職責(zé)?!?br />
        讓家長(zhǎng)們感受到壓力的,還來(lái)自兩部法律草案中新增的法律責(zé)任條款。比如,未成年人保護(hù)法修訂草案第九十六條、第一百一十七條,都明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé),或者侵害未成年人合法權(quán)益的,應(yīng)當(dāng)予以訓(xùn)誡或者責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案規(guī)定的罰則更為具體。該草案第四十六條規(guī)定,公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不履行監(jiān)護(hù)職責(zé),放任未成年人有本法規(guī)定的不良行為、違法犯罪行為的,可以予以訓(xùn)誡,責(zé)令其繳納保證金并接受家庭教育指導(dǎo);對(duì)于拒不接受家庭教育指導(dǎo)的,沒(méi)收保證金,由公安機(jī)關(guān)予以治安處罰,并由有關(guān)部門依法納入社會(huì)征信系統(tǒng)予以記錄;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

        在對(duì)上述法律草案進(jìn)行審議時(shí),全國(guó)人大常委會(huì)組成人員對(duì)強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的修法思路紛紛表示支持。全國(guó)人大常委會(huì)委員鄭功成說(shuō),適當(dāng)強(qiáng)化家庭責(zé)任,更加明確父母及監(jiān)護(hù)人的責(zé)任,并有相應(yīng)的法律責(zé)任加以約束,我認(rèn)為非常好。強(qiáng)化家庭的責(zé)任在未成年人保護(hù)法中應(yīng)該有進(jìn)一步體現(xiàn)。

        與會(huì)人員也強(qiáng)調(diào)修法時(shí)在強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)職責(zé)的同時(shí),也要增強(qiáng)可操作性。呂薇委員建議,在未成年人信息收集規(guī)則上,要建立更具操作性的監(jiān)護(hù)人同意制度。比如對(duì)敏感個(gè)人信息取得監(jiān)護(hù)人同意的方式,可以考慮以身份證驗(yàn)證加人臉識(shí)別技術(shù)驗(yàn)證的方式,核實(shí)監(jiān)護(hù)人的身份。“現(xiàn)在這些技術(shù)問(wèn)題是可以解決的,可以適用于未成年人身份的核實(shí)。如果在本法中不規(guī)定這么細(xì),也要在實(shí)施條例中規(guī)定?!?br />
        家長(zhǎng)糾結(jié)——越用力,越焦慮

        對(duì)于履行家庭教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)不力的家長(zhǎng),是不是簡(jiǎn)單的“責(zé)令改正”就可以了?實(shí)踐表明,把教育和監(jiān)護(hù)的職責(zé)簡(jiǎn)單地推給家長(zhǎng),常常不能取得預(yù)期效果。

        10月27日,星期六,十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議閉幕的次日,北京景山學(xué)校遠(yuǎn)洋分校舉行了一次家長(zhǎng)課堂,邀請(qǐng)家長(zhǎng)教育專家陳艷傳授“青春期孩子的相處之道”。

        與處于青春期的孩子交流不暢,是趕來(lái)參加活動(dòng)的家長(zhǎng)們普遍的焦慮。“越焦慮,越用力。”主講人陳艷分析,許多家長(zhǎng)不是不管教孩子,而是管得太多,管得不對(duì),不講方法,不得要領(lǐng)。于是,只能陷入越管越生氣、越管越灰心的死循環(huán)當(dāng)中,引發(fā)極度焦慮。

        很多案例表明,親子關(guān)系的僵化和對(duì)立,常常會(huì)成為未成年人沾染不良行為的推動(dòng)力。在未檢一線工作十多年的北京市海淀區(qū)檢察院未檢部門負(fù)責(zé)人楊新娥告訴記者,辦案中遇到過(guò)很多這樣的情形。

        一個(gè)青春期的孩子因?yàn)榧议L(zhǎng)把手機(jī)扔出了窗外,也跟著跳了樓?!顒?dòng)現(xiàn)場(chǎng),專家陳艷分享的這個(gè)案例讓很多家長(zhǎng)都有共鳴?!俺撩跃W(wǎng)絡(luò)以至于影響正常學(xué)習(xí)和生活”這一被預(yù)防未成年人犯罪法列為不良行為的問(wèn)題,成為眾多家長(zhǎng)在管束子女中遇到的棘手難題?!懊髅髦篮⒆诱慈玖瞬唤】档纳盍?xí)慣,可是青春期的孩子,你說(shuō)他不聽(tīng),又不能來(lái)硬的,真不知道該怎么辦?!?br />
        學(xué)會(huì)與孩子“智慧溝通”,是家長(zhǎng)課堂上主講人陳艷與家長(zhǎng)分享的重點(diǎn)內(nèi)容。但一些家長(zhǎng)在活動(dòng)結(jié)束后感嘆,一堂課雖然觸動(dòng)很大,但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決親子日常溝通中遇到的問(wèn)題。

        對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō),充分認(rèn)識(shí)到自身承擔(dān)的監(jiān)護(hù)職責(zé),有了擔(dān)起職責(zé)的意愿,不過(guò)是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。越來(lái)越多的家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到,家庭教育是一門學(xué)問(wèn),需要不斷的學(xué)習(xí)。孫女士表示,特別是在親子交流中遇到具體問(wèn)題時(shí)如何應(yīng)對(duì),特別需要及時(shí)、專業(yè)、有針對(duì)性的指導(dǎo)。

        檢察官楊新娥結(jié)合多年的工作實(shí)踐告訴記者,對(duì)于沾染不良行為,特別是已經(jīng)走向犯罪的未成年人的矯治過(guò)程,除了有關(guān)部門對(duì)他的行為進(jìn)行干預(yù),重建親子關(guān)系也很重要,但是要想打破僵局,只靠涉事未成年人的家長(zhǎng)來(lái)努力,難度很大。

        “(親子間)出現(xiàn)了問(wèn)題,我們都能感覺(jué)得到。但是進(jìn)入逆反期的孩子,光靠家長(zhǎng)去努力,很多時(shí)候力不從心,如果學(xué)?;蛘咂渌M織能夠參加進(jìn)來(lái),搭建親子交流的平臺(tái),幫著疏導(dǎo)孩子的情緒,效果會(huì)好得多?!睂O女士看過(guò)很多調(diào)解家庭矛盾的電視節(jié)目,感觸很深。

        然而事實(shí)上,大多數(shù)家長(zhǎng)遇到問(wèn)題時(shí),并不能及時(shí)獲得有效的家庭教育指導(dǎo)。

        代表建議——依法推進(jìn)家庭教育指導(dǎo)體系構(gòu)建

        “家庭教育指導(dǎo)”這一概念,雖然在未成年人保護(hù)法修訂草案和預(yù)防未成年人犯罪法修訂草案中多次出現(xiàn),但規(guī)定都很原則,如何具體開(kāi)展有效的家庭教育指導(dǎo),仍顯模糊。

        在審議這兩部法律草案時(shí),多位與會(huì)人員就此發(fā)表了看法。呂薇委員在發(fā)言中表示,未成年人保護(hù)法修訂草案并沒(méi)有規(guī)定網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等核心內(nèi)容是什么,由哪個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)研究制定規(guī)劃,以及如何系統(tǒng)推進(jìn)相關(guān)工作等。呂薇、楊震委員都建議,圍繞未成年人保護(hù)工作的實(shí)際需要新增規(guī)定,由教育行政主管部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)、家庭教育指導(dǎo)等展開(kāi)專門研究,從頂層設(shè)計(jì)的角度制定相應(yīng)的規(guī)劃。

        但是,在全國(guó)人大常委會(huì)委員、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇看來(lái),“家庭教育指導(dǎo)”只在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法中進(jìn)行強(qiáng)化,是不夠的。家庭教育究竟怎么做,它的著力點(diǎn)、抓手在哪里,政府、學(xué)校、社會(huì)、家長(zhǎng)在其中究竟是什么樣的角色、什么樣的地位等,都需要法律進(jìn)一步明確和界定。

        “解決這些突出問(wèn)題,需要國(guó)家盡快出臺(tái)專門立法進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo),強(qiáng)化細(xì)化監(jiān)護(hù)人家庭教育主體責(zé)任,明確各相關(guān)部門職責(zé),推進(jìn)構(gòu)建家庭教育社會(huì)支持系統(tǒng),為家長(zhǎng)履職提供必要的指導(dǎo)、支持和服務(wù),從源頭保障家庭教育的質(zhì)量和水平,實(shí)現(xiàn)家庭教育工作有法可依。”在接受采訪時(shí),周洪宇還建議,應(yīng)在師范院校開(kāi)設(shè)家庭教育專業(yè),培養(yǎng)專門人才,為開(kāi)展家庭教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

        多年來(lái),周洪宇一直在為推進(jìn)家庭教育立法而呼吁。今年全國(guó)兩會(huì)上,周洪宇提交了“關(guān)于加快制定《家庭教育法》的議案”,盡管沒(méi)有拿出完整的建議稿,但給出了家庭教育法要關(guān)注的問(wèn)題、立法宗旨、立法對(duì)象、立法適用范圍、責(zé)任部門等。周洪宇認(rèn)為,應(yīng)該通過(guò)立法構(gòu)建各方參與的立體化教育體系。

        事實(shí)上,這一工作在國(guó)家層面也已經(jīng)受到重視。在2019年全國(guó)教育工作會(huì)議上,教育部黨組書記、部長(zhǎng)陳寶生提出,“家庭教育專業(yè)性強(qiáng),需要科學(xué)系統(tǒng)的指導(dǎo),今年要研制家庭教育指導(dǎo)手冊(cè)和家庭教育學(xué)校指導(dǎo)手冊(cè),針對(duì)不同學(xué)齡段設(shè)置課程、開(kāi)發(fā)教材、舉辦活動(dòng),引導(dǎo)家長(zhǎng)掌握科學(xué)的教育理念和方法?!薄耙ㄟ^(guò)家委會(huì)、家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)課堂、購(gòu)買服務(wù)等形式,形成政府、家庭、學(xué)校、社會(huì)聯(lián)動(dòng)的家庭教育工作體系。”

        實(shí)現(xiàn)家庭教育優(yōu)質(zhì)化,未來(lái)可期。
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