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      新聞資訊
      “雙一流”背景下,行業(yè)大學(xué)未來發(fā)展該何去何從?
      2019-11-07    |   文章來源:網(wǎng)絡(luò)    |  分享到:
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      導(dǎo)讀
      在我國高等教育體系中,行業(yè)特色型大學(xué)(簡稱行業(yè)大學(xué))是有著顯著類群識別特征且地位十分特殊的一類學(xué)校。
      因其與國家某個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的密切聯(lián)系,具有特殊的辦學(xué)歷史與發(fā)展成就,同時也折射出我國高等教育管理體制“共建”“合作”“合并”“劃轉(zhuǎn)”等多次調(diào)整與改革的歷程。
      改革開放四十年來,我國高等教育逐漸形成了不同層級、類型、水平大學(xué)群構(gòu)的高校陣營。
      從首批入選“雙一流”建設(shè)行列的大學(xué)來看,高水平大學(xué)體系基本形成了包括一流大學(xué)A類(36所)、一流大學(xué)B類(6所)及一流學(xué)科建設(shè)高校(95所)在內(nèi)的三大陣營序列,高水平行業(yè)特色型大學(xué)則處于第三陣營行列。
      大會開幕式現(xiàn)場(中青在線)
      近日,在第五屆中國教育財政學(xué)術(shù)研討會暨 2019 年中國教育發(fā)展戰(zhàn)略學(xué)會教育財政專業(yè)委員會年會上,圍繞“行業(yè)高校與行業(yè)關(guān)系的構(gòu)建”這一主題,北京郵電大學(xué)原黨委書記、北京高科大學(xué)聯(lián)盟理事長王亞杰,華北電力大學(xué)高等教育研究所所長荀振芳等學(xué)者指出,當(dāng)前行業(yè)大學(xué)雖然迎來了很好的發(fā)展機(jī)遇,但同時也面臨著諸多挑戰(zhàn)。
      在這樣的背景下,行業(yè)大學(xué)未來發(fā)展該何去何從?
      歷史與現(xiàn)狀
      “之所以稱為行業(yè)特色型大學(xué),是因為這些高校在長期的辦學(xué)過程中,形成了與行業(yè)密切相關(guān)的辦學(xué)優(yōu)勢和獨(dú)具特色的學(xué)科群,是推動行業(yè)發(fā)展的重要力量?!蓖鮼喗苤赋?,行業(yè)大學(xué)的興衰與其所處的歷史時代密不可分,主要經(jīng)歷了三個發(fā)展階段。
      一是行業(yè)院校建立階段(新中國成立后到改革開放初期)
      1952年,教育部提出全國高等學(xué)校院系調(diào)整原則和計劃,方針是“以培養(yǎng)工業(yè)建設(shè)人才和師資為重點,發(fā)展專門學(xué)院,整頓和加強(qiáng)綜合大學(xué)”。
      在這一方針的指引下,大量帶有行業(yè)屬性、隸屬于各個業(yè)務(wù)部門的行業(yè)類高等院校應(yīng)運(yùn)而生。
      二是行業(yè)養(yǎng)大學(xué)階段(改革開放初期到1998年)
      改革開放初期的行業(yè)院校與行業(yè)的聯(lián)系特別緊密,除少數(shù)綜合性大學(xué)外,基本上處于“行業(yè)養(yǎng)大學(xué)”的狀態(tài)。當(dāng)時,經(jīng)濟(jì)管理體制的“條塊分割”使得行業(yè)高等院校管理也是“條塊分割”狀態(tài)。
      中央各部委所屬高校主要為本行業(yè)在全國的發(fā)展提供相應(yīng)的智力支持,而這種發(fā)展模式并不能對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出直接貢獻(xiàn)。
      因此,地方政府不得不“另起爐灶”,勉強(qiáng)設(shè)立地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需專業(yè),形成了“各自辦學(xué)、各成體系、低水平重復(fù)建設(shè)”的三大格局。
      第三,行業(yè)院校劃轉(zhuǎn)階段(1998年至今)
      在深入調(diào)研和不斷總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,教育部、財政部等有關(guān)部門以1998年國務(wù)院進(jìn)行的機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),在“共建、調(diào)整、合作、合并”八字方針指導(dǎo)下,對原中央業(yè)務(wù)部門管理的200多所行業(yè)高等院校分批次集中進(jìn)行了調(diào)整和劃轉(zhuǎn),逐步形成中央和地方政府兩級管理、在國家政策指導(dǎo)下,以省級政府管理為主的新體制。
      與綜合性大學(xué)相比,行業(yè)特色型大學(xué)在長期辦學(xué)過程中形成自己的特點:學(xué)科相對集中,辦學(xué)特色突出;科研實力強(qiáng),引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步之風(fēng);為相關(guān)行業(yè)的發(fā)展提供了堅實的人才支撐。
      “從總體上看,行業(yè)特色型大學(xué)的學(xué)科建設(shè)依然按照學(xué)科發(fā)展的基本規(guī)律在摸索前行,有些大學(xué)的特色學(xué)科已經(jīng)辦出了很高水平,這也正是一批行業(yè)特色型大學(xué)被列入‘雙一流’建設(shè)中一流學(xué)科建設(shè)行列的主要緣由。”王亞杰說,但這里有一點糾結(jié),就是這類高校既要滿足行業(yè)發(fā)展需要,也要遵循學(xué)科發(fā)展的基本規(guī)律。
      機(jī)遇與挑戰(zhàn)
      在上述糾結(jié)的作用下,在由行業(yè)部門劃歸中央或地方管理之后,行業(yè)特色型大學(xué)在不斷向高水平大學(xué)“并軌”“趕超”的過程中,往往表現(xiàn)出“去行業(yè)化”傾向,一個顯著的標(biāo)志就是行業(yè)大學(xué)“更名”。
      西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所研究員劉云曾撰文道:相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,從2008年至2014年上半年,全國共有380所大學(xué)更名,其中,行業(yè)大學(xué)是更名的“急先鋒”。
      不過在新的改革形勢下,一些高水平行業(yè)大學(xué)開始重拾行業(yè)特色,謀取多元發(fā)展,搭上了“211工程”“985工程”以及“雙一流”建設(shè)的快車,憑借一個或數(shù)個行業(yè)性優(yōu)勢學(xué)科,在國內(nèi)同類學(xué)科中占據(jù)領(lǐng)先地位,并入選一流學(xué)科建設(shè)高校。
      但荀振芳表示,當(dāng)前高校辦學(xué)面臨著更加開放、多元、競爭、合作的辦學(xué)環(huán)境,同時,后工業(yè)時代的工業(yè)革命與產(chǎn)業(yè)變革也使行業(yè)的需求、結(jié)構(gòu)、發(fā)展處于不斷調(diào)整和變革之中?!靶袠I(yè)大學(xué)在獲取資源、推動發(fā)展的進(jìn)程中,既具有歷史積累優(yōu)勢,又面臨結(jié)構(gòu)性限制的‘短板’?!?/span>
      在歷史積累優(yōu)勢方面,高水平行業(yè)大學(xué)緊緊圍繞國家的戰(zhàn)略需求發(fā)揮自身辦學(xué)優(yōu)勢,持續(xù)得到政府的專項資金投入,同時,與部屬共建的辦學(xué)模式也使其在教學(xué)、科研、人才、基地、平臺、就業(yè)等多方面獲得行業(yè)支持,形成了可持續(xù)的社會資源投入機(jī)制。
      比如,北京交通大學(xué)與中國水電集團(tuán)路橋工程有限公司、中國中鐵股份有限公司、中國鐵建集團(tuán)有限公司等82家大型集團(tuán)公司建立大學(xué)董事會,華北電力大學(xué)與國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、中國華能集團(tuán)有限公司等13家特大型電力企業(yè)建立理事會等。
      “在建設(shè)‘高水平研究型大學(xué)’或‘世界一流大學(xué)’的發(fā)展目標(biāo)下,高水平行業(yè)大學(xué)在未來很長一個階段里要繼續(xù)以趕超模式加入全球高等教育競爭陣營?!避髡穹贾赋觯瑥目沙掷m(xù)獲取資源的多元融合機(jī)制來看,其供給能力尚顯不足。
      以大學(xué)捐贈為例,2012 年由北京郵電大學(xué)發(fā)起組建的行業(yè)大學(xué)聯(lián)盟——“北京高科大學(xué)聯(lián)盟”的成員盟校,吸取社會捐贈資金的能力持續(xù)偏弱,獲取捐贈資金在事業(yè)經(jīng)費(fèi)所占份額甚至低至可忽略不計。
      北京高科大學(xué)聯(lián)盟成員
      根據(jù)某中國校友網(wǎng)公布的《2019中國大學(xué)社會捐贈排名》,獲捐贈資金億元以上的大學(xué)已達(dá)百所,排名第一的清華大學(xué)更是高達(dá)123.09億元,顯示出強(qiáng)勁的辦學(xué)資源自籌實力。而百名榜單中沒有一所北京高科大學(xué)聯(lián)盟高校上榜。
      荀振芳認(rèn)為,造成這一狀況的原因是多方面的,但行業(yè)大學(xué)學(xué)科布局的結(jié)構(gòu)性弱勢是主要制約因素,這種結(jié)構(gòu)弱勢體現(xiàn)在人才輸出、科技創(chuàng)新、為社會服務(wù)甚至文化等多個方面。
      發(fā)展與轉(zhuǎn)型
      正如王亞杰所說,“行業(yè)相對于學(xué)科似乎是個更加不穩(wěn)定的概念,其‘體量’大體相當(dāng)于一級學(xué)科”。
      行業(yè)的發(fā)展、變化、消亡與存續(xù)及其景氣度和社會需求的聯(lián)系十分緊密,因而,在后工業(yè)時代,行業(yè)對大學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)、專業(yè)設(shè)置、人才素質(zhì)等方面的需求變化和影響是行業(yè)大學(xué)適應(yīng)社會需求、開拓市場資源模式必須面對的問題。
      “在管理隸屬關(guān)系發(fā)生變化時,行業(yè)大學(xué)的學(xué)科再造在體系布局上完成了第一次轉(zhuǎn)變,以‘追趕模式’為基本路徑,奠定了高水平大學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)?!避髡穹贾赋?,在“雙一流”建設(shè)背景下,行業(yè)大學(xué)辦學(xué)要突出辦學(xué)特色方面的比較優(yōu)勢,勢必面臨從辦學(xué)思路到學(xué)科布局的再次變革。
      荀振芳認(rèn)為,高水平行業(yè)大學(xué)要應(yīng)對這一變化與挑戰(zhàn),必須在革新辦學(xué)理念的前提下重新審視一流學(xué)科的內(nèi)涵,即它不再單純是國家學(xué)科目錄中作為知識體系的一個成文概念,需要在科學(xué)認(rèn)知的基礎(chǔ)上對學(xué)科布局、學(xué)科結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整、改造、重組與建設(shè),這不僅是行業(yè)大學(xué)在新的發(fā)展機(jī)遇下獲取資源的戰(zhàn)略路徑,也是其在新的發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下調(diào)整內(nèi)部資源配置的重要策略。
      此外,王亞杰也指出,行業(yè)特色型大學(xué)之所以能夠躋身高?!皣谊牎钡男辛校怯捎趪艺衽d行業(yè)的需要和學(xué)校自身的特色。
      因此,保持特色永遠(yuǎn)是行業(yè)特色型大學(xué)的立校、強(qiáng)校之本,是行業(yè)特色型大學(xué)健康可持續(xù)發(fā)展的必然要求。但特色不是一成不變的,隨著時間和空間的變化,特色會被賦予新的內(nèi)容。
      這就需要行業(yè)特色型大學(xué)在做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢學(xué)科的同時,更加注重探索和催生新的學(xué)科方向,形成服務(wù)面更寬并能保持長久生命力的特色學(xué)科集群,實現(xiàn)優(yōu)勢學(xué)科由行業(yè)特色向?qū)W科特色的轉(zhuǎn)型。
      因此,他建議用“學(xué)科特色型大學(xué)”取代“行業(yè)特色型大學(xué)”的概念?!皬男袠I(yè)特色向?qū)W科特色的轉(zhuǎn)型,符合學(xué)科建設(shè)的基本規(guī)律,是這類大學(xué)回歸高等教育本源,實現(xiàn)健康、科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的必然要求。”
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