教育政策
熱門(mén)文章
-
復(fù)讀學(xué)校推薦四川成都 2024-08-16
-
近視能否當(dāng)兵?體檢如何準(zhǔn)備?17條干貨攻略來(lái)了…… 2023-01-13
-
速遞!2023年1月四川教育考試月歷新鮮出爐! 2023-01-01
6部門(mén)發(fā)文為高校和科研院所“松綁”,減少各類(lèi)過(guò)程性評(píng)估檢查
2019-08-24 | 文章來(lái)源:四川教育發(fā)布 | 分享到:
近日,科技部、教育部、發(fā)改委、財(cái)政部、人社部和中科院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)》??萍?、教育部門(mén)適時(shí)選擇部分高校和科研院所探索開(kāi)展國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)改革試點(diǎn)。
關(guān)于擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)的若干意見(jiàn)
高校和科研院所從事探索性、創(chuàng)造性科學(xué)研究活動(dòng),具有知識(shí)和人才獨(dú)特優(yōu)勢(shì),是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的重要力量。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高校和科研院所科研領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)工作,近年來(lái)出臺(tái)了一系列改革舉措,取得了良好效果。但隨著科技創(chuàng)新向縱深推進(jìn),高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)越來(lái)越難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展需求。為進(jìn)一步完善相關(guān)制度體系,推動(dòng)擴(kuò)大高校和科研院所科研領(lǐng)域自主權(quán),全面增強(qiáng)創(chuàng)新活力,提升創(chuàng)新績(jī)效,增加科技成果供給,支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,牢固樹(shù)立新發(fā)展理念,遵循科研活動(dòng)、人才成長(zhǎng)、成果轉(zhuǎn)化規(guī)律,深化科技體制改革,轉(zhuǎn)變政府科技管理職能,抓戰(zhàn)略、抓規(guī)劃、抓政策、抓服務(wù),支持高校和科研院所依法依規(guī)行使科研相關(guān)自主權(quán),充分調(diào)動(dòng)單位和人員積極性創(chuàng)造性,增強(qiáng)創(chuàng)新動(dòng)力活力和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力,為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和世界科技強(qiáng)國(guó)提供有力支撐。
?。ǘ┗驹瓌t
堅(jiān)持單位發(fā)展與國(guó)家使命相一致。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)高校和科研院所的全面領(lǐng)導(dǎo),牢記國(guó)家使命,堅(jiān)持國(guó)家目標(biāo)導(dǎo)向,充分利用國(guó)家賦予的職責(zé)權(quán)限組織開(kāi)展工作,積極承擔(dān)重大科研任務(wù),將單位發(fā)展融入國(guó)家發(fā)展大局,在服務(wù)國(guó)家目標(biāo)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持統(tǒng)一要求與分類(lèi)施策相協(xié)調(diào)。擴(kuò)大高校和科研院所科研相關(guān)自主權(quán)應(yīng)符合中央分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求,尊重科學(xué)規(guī)律,針對(duì)高校和科研院所不同特點(diǎn)精準(zhǔn)施策,實(shí)行分類(lèi)管理,提高政策的針對(duì)性和可操作性。
堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管相結(jié)合。最大限度減少政府對(duì)高校和科研院所內(nèi)部事務(wù)的微觀管理和直接干預(yù),加強(qiáng)對(duì)發(fā)展方向的總體把握,實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理,推動(dòng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè),確保充分放權(quán)與有效承接、完善內(nèi)部治理與加強(qiáng)外部監(jiān)督、激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為與嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)等有機(jī)結(jié)合、權(quán)力與責(zé)任相一致。
二、完善機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制
?。ㄈ┩晟普鲁坦芾?/span>
主管部門(mén)要按照中央改革精神和政事分開(kāi)、管辦分離的原則,組織所屬高校完善章程,推動(dòng)科研院所制定章程,科學(xué)確定不同類(lèi)型單位的職能定位和權(quán)利責(zé)任邊界。高校和科研院所要按照章程規(guī)定的職能和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展科研活動(dòng),完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立高效運(yùn)行管理機(jī)制。主管部門(mén)對(duì)章程賦予高校和科研院所管理權(quán)限的事務(wù)不得干預(yù)。
?。ㄋ模?qiáng)化績(jī)效管理
高校和科研院所要制定中長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃,明確績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)。主管部門(mén)要按照權(quán)責(zé)利效相統(tǒng)一和分類(lèi)評(píng)價(jià)原則,減少過(guò)程管理,突出創(chuàng)新導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和實(shí)績(jī)導(dǎo)向,對(duì)高校和科研院所實(shí)行中長(zhǎng)期績(jī)效管理和評(píng)價(jià)考核,評(píng)價(jià)結(jié)果以適當(dāng)方式公開(kāi),并作為單位財(cái)政撥款、科技創(chuàng)新基地建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)人員考評(píng)獎(jiǎng)勵(lì)、績(jī)效工資總量核定等的重要依據(jù);機(jī)構(gòu)編制部門(mén)按照程序辦理科研事業(yè)單位編制調(diào)整事項(xiàng)時(shí),參考評(píng)價(jià)結(jié)果。
?。ㄎ澹﹥?yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置管理
科技部門(mén)要按照功能定位清晰、布局合理、精簡(jiǎn)高效的原則,擬訂科研機(jī)構(gòu)改革發(fā)展與布局的規(guī)劃,推動(dòng)科技資源優(yōu)化配置。高校和科研院所在章程規(guī)定的職能范圍內(nèi),根據(jù)國(guó)家戰(zhàn)略需求、行業(yè)發(fā)展需要和科技發(fā)展趨勢(shì),按照精簡(jiǎn)、效能的原則,可自主設(shè)置、變更和取消單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。
三、優(yōu)化科研管理機(jī)制
(六)簡(jiǎn)化科研項(xiàng)目管理流程
完善中央財(cái)政科技計(jì)劃重大項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制,圍繞國(guó)家需求改進(jìn)項(xiàng)目形成機(jī)制,合理確定項(xiàng)目布局、數(shù)量及體量,優(yōu)選研發(fā)團(tuán)隊(duì),強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)與結(jié)果考核,簡(jiǎn)化過(guò)程管理??萍疾块T(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)流程,減少不必要申報(bào)材料。項(xiàng)目實(shí)施期間實(shí)行“里程碑”式管理,減少各類(lèi)過(guò)程性評(píng)估、檢查、抽查、審計(jì)等。合并財(cái)務(wù)驗(yàn)收和技術(shù)驗(yàn)收,評(píng)估、規(guī)范和動(dòng)態(tài)調(diào)整第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)。整合科技管理各項(xiàng)工作和計(jì)劃的材料報(bào)送環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)一表多用。建立國(guó)家科技管理信息系統(tǒng)按權(quán)限開(kāi)放制度,凡是信息系統(tǒng)已有材料或已要求提供過(guò)的材料,不得要求重復(fù)提供??萍?、財(cái)政、教育部門(mén)和中科院等要開(kāi)展減輕科研人員負(fù)擔(dān)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),積極營(yíng)造有利于潛心研究的環(huán)境。
(七)完善科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制
改革間接經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制和支付方式,不再由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制預(yù)算,由項(xiàng)目管理部門(mén)(單位)直接核定并辦理資金支付手續(xù),資金直接支付給承擔(dān)單位。加快推進(jìn)基于績(jī)效、誠(chéng)信和能力的科研管理改革試點(diǎn),及時(shí)總結(jié)推廣科研項(xiàng)目資金管理等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和做法。落實(shí)橫向經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán),單位依法依規(guī)制定的橫向經(jīng)費(fèi)管理辦法可作為審計(jì)檢查依據(jù)。允許項(xiàng)目承擔(dān)單位對(duì)國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)中的伙食補(bǔ)助費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)和難以取得發(fā)票的住宿費(fèi)實(shí)行包干制??萍?、教育部門(mén)適時(shí)選擇部分高校和科研院所探索開(kāi)展國(guó)內(nèi)差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)改革試點(diǎn)。
(八)改進(jìn)科研儀器設(shè)備耗材采購(gòu)管理
簡(jiǎn)化采購(gòu)流程,縮短采購(gòu)周期,對(duì)獨(dú)家代理或生產(chǎn)的儀器設(shè)備,高校和科研院所可按有關(guān)規(guī)定和程序采取更靈活便利的采購(gòu)方式。對(duì)科研急需的設(shè)備和耗材,采用特事特辦、隨到隨辦的采購(gòu)機(jī)制,可不再走招投標(biāo)程序。各單位要建立完善的科研設(shè)備耗材采購(gòu)管理制度,對(duì)確需采用特事特辦、隨到隨辦方式的采購(gòu)作出明確規(guī)定,確保放而不亂。
?。ň牛┵x予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大科研自主權(quán)
國(guó)家科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線,自主組織科研團(tuán)隊(duì)。具有相應(yīng)授權(quán)的高校和科研院所在研究生招生計(jì)劃分配中,要向承擔(dān)科技重大專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等國(guó)家重大科研項(xiàng)目的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和導(dǎo)師傾斜。探索基于重大科技創(chuàng)新平臺(tái)、重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目加強(qiáng)博士研究生培養(yǎng),完善培養(yǎng)成本分?jǐn)倷C(jī)制。項(xiàng)目承擔(dān)單位要切實(shí)落實(shí)公務(wù)卡管理自主權(quán),允許項(xiàng)目臨時(shí)聘用人員、研究生等不具備公務(wù)卡申請(qǐng)條件的人員因執(zhí)行項(xiàng)目任務(wù)產(chǎn)生的差旅費(fèi)不使用公務(wù)卡結(jié)算。
?。ㄊ└母锟萍汲晒芾碇贫?/span>
修訂完善國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理方面的法律法規(guī),取消職務(wù)科技成果資產(chǎn)評(píng)估、備案管理程序。科技、財(cái)政等部門(mén)要開(kāi)展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn),為進(jìn)一步完善職務(wù)科技成果權(quán)屬制度探索路子。
四、改革相關(guān)人事管理方式
?。ㄊ唬┳灾髌赣霉ぷ魅藛T
高校和科研院所可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和開(kāi)展科研活動(dòng)需要,制定招聘方案,設(shè)置崗位條件,發(fā)布招聘信息,自主組織公開(kāi)招聘,規(guī)范聘后管理,暢通人員出口,實(shí)現(xiàn)聘用人員市場(chǎng)化退出。對(duì)本土培養(yǎng)人才與海外引進(jìn)人才一視同仁、平等對(duì)待。支持和鼓勵(lì)高校和科研院所專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以掛職、參與項(xiàng)目合作、兼職、在職創(chuàng)業(yè)等方式從事創(chuàng)新活動(dòng)。允許科研院所完善內(nèi)部用人制度,自主聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人。高校和科研院所正職和領(lǐng)導(dǎo)班子中屬中央管理的干部要嚴(yán)格執(zhí)行中央有關(guān)規(guī)定,內(nèi)設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人可依法依規(guī)獲得科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì),執(zhí)行教學(xué)科研人員因公臨時(shí)出國(guó)、兼職等區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)管理政策。
(十二)自主設(shè)置崗位
高校和科研院所可根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展需要,在編制或人員總量?jī)?nèi)自主制訂崗位設(shè)置方案和管理辦法,確定崗位結(jié)構(gòu)比例。已全面實(shí)行聘用合同、崗位管理和公開(kāi)招聘制度,建立能上能下、能進(jìn)能出靈活用人機(jī)制的單位,可在編制內(nèi)適當(dāng)增加高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位比例,調(diào)整情況按管理權(quán)限報(bào)相關(guān)部門(mén)備案。允許高校和科研院所通過(guò)設(shè)置創(chuàng)新型崗位和流動(dòng)性崗位,引進(jìn)優(yōu)秀人才從事創(chuàng)新活動(dòng)。對(duì)單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才,通過(guò)調(diào)整崗位設(shè)置難以滿足需求的,經(jīng)相關(guān)部門(mén)審批同意,設(shè)置一定數(shù)量的特設(shè)崗位,不受崗位總量、最高等級(jí)和結(jié)構(gòu)比例限制,涉及編制事宜報(bào)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)按程序?qū)m?xiàng)審批。完成相關(guān)任務(wù)后,按照管理權(quán)限予以核銷(xiāo)。
?。ㄊ┣袑?shí)下放職稱(chēng)評(píng)審權(quán)限
高校和科研院所按照國(guó)家規(guī)定自主制定職稱(chēng)評(píng)審辦法和操作方案,按照管理權(quán)限自主開(kāi)展職稱(chēng)評(píng)審,評(píng)審結(jié)果事后按要求報(bào)主管部門(mén)備案。部分條件不具備、尚不能獨(dú)立組織評(píng)審的高校和科研院所,可自主采取聯(lián)合評(píng)審、委托評(píng)審等方式。對(duì)引進(jìn)的急需緊缺高層次人才和有突出貢獻(xiàn)的人才,允許高校和科研院所在明確標(biāo)準(zhǔn)、程序和公示公開(kāi)的前提下,開(kāi)辟評(píng)審綠色通道,評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不設(shè)資歷、年限等門(mén)檻。
?。ㄊ模┩晟迫藛T編制管理方式
教育部門(mén)要會(huì)同機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)加快制訂高校人員總量核定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)方案,積極開(kāi)展試點(diǎn)。在總結(jié)評(píng)估科研院所編制備案制試點(diǎn)工作基礎(chǔ)上,完善相關(guān)政策,逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
五、完善績(jī)效工資分配方式
?。ㄊ澹┘哟罂?jī)效工資分配向科研人員傾斜力度高校和科研院所可在績(jī)效工資總量?jī)?nèi),按國(guó)家有關(guān)規(guī)定自主確定績(jī)效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法、分配方式、工資項(xiàng)目名稱(chēng)、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍,績(jī)效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位、作出突出貢獻(xiàn)的科研人員、承擔(dān)財(cái)政科研項(xiàng)目的人員、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)和優(yōu)秀青年人才傾斜。在績(jī)效工資總量核定中,要向高層次人才集中、創(chuàng)新績(jī)效突出的高校和科研院所傾斜。人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)要會(huì)同相關(guān)主管部門(mén)在部分高校和科研院所探索建立符合行業(yè)特點(diǎn)的工資制度。
?。ㄊ?qiáng)化績(jī)效工資對(duì)科技創(chuàng)新的激勵(lì)作用
對(duì)全時(shí)承擔(dān)國(guó)家關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人以及單位引進(jìn)的急需緊缺高層次人才等可實(shí)行年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等靈活分配方式,其薪酬在所在單位績(jī)效工資總量中單列,相應(yīng)增加單位當(dāng)年績(jī)效工資總量。加大高校和科研院所人員科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)激勵(lì)力度,科研人員獲得的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)、兼職或離崗創(chuàng)業(yè)收入不受績(jī)效工資總量限制,不納入總量基數(shù)。
六、確保政策落實(shí)見(jiàn)效
(十七)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
科技、教育部門(mén)要會(huì)同組織、機(jī)構(gòu)編制、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等相關(guān)部門(mén)及時(shí)完善配套制度,建立政策落實(shí)溝通反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,適時(shí)組織開(kāi)展改革效果評(píng)估。主管部門(mén)要根據(jù)本意見(jiàn)精神在半年內(nèi)完成本部門(mén)相關(guān)管理制度的修訂,在崗位設(shè)置、人員聘用、內(nèi)部機(jī)構(gòu)調(diào)整、績(jī)效工資分配、評(píng)價(jià)考核、科研組織等方面充分放權(quán),加強(qiáng)支持保障和績(jī)效管理。相關(guān)改革試點(diǎn)工作要在半年內(nèi)啟動(dòng),有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)指導(dǎo)并及時(shí)總結(jié)評(píng)估、復(fù)制推廣成功經(jīng)驗(yàn)和做法。
(十八)落實(shí)主體責(zé)任
高校和科研院所黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位抓落實(shí)的第一責(zé)任人,要提高思想認(rèn)識(shí),強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),抓好組織實(shí)施,把自主權(quán)政策落實(shí)到科研一線。抓落實(shí)的成效作為單位班子考核的重要內(nèi)容。一年內(nèi)要制定完善本單位科研、人事、財(cái)務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、科研誠(chéng)信等具體管理辦法,建立健全相關(guān)工作體系、配套制度,積極推進(jìn)重大決策、重大事項(xiàng)、重要制度等公開(kāi),自覺(jué)接受各方監(jiān)督。
?。ㄊ牛?shí)施有效監(jiān)管
高校和科研院所要建立適合本單位實(shí)際情況的內(nèi)部控制體系,強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,分析風(fēng)險(xiǎn)隱患,完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,實(shí)現(xiàn)內(nèi)控體系全面、有效實(shí)施,確保自主權(quán)接得住、用得好、不出事,防止滋生腐敗。
各相關(guān)部門(mén)要跟蹤高校和科研院所履行職責(zé)、行使自主權(quán)情況,通過(guò)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查、督查、第三方績(jī)效評(píng)估等方式督促推動(dòng)改革政策落實(shí),對(duì)落實(shí)不到位的以適當(dāng)方式予以通報(bào),對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問(wèn)題予以嚴(yán)肅處理。實(shí)行科研項(xiàng)目責(zé)任人預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)制,重大項(xiàng)目責(zé)任人實(shí)行績(jī)效終身責(zé)任追究制。構(gòu)建公開(kāi)公示和信用機(jī)制,將誠(chéng)信狀況作為單位獲得科研相關(guān)自主權(quán)的重要依據(jù),將單位行使相關(guān)自主權(quán)過(guò)程中出現(xiàn)的失信情況納入信用記錄管理,對(duì)嚴(yán)重失信行為實(shí)行終身追責(zé)、聯(lián)合懲戒。
(二十)鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為
按照“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”的要求,鼓勵(lì)高校和科研院所改革創(chuàng)新。監(jiān)督檢查工作中出現(xiàn)與工作對(duì)象理解相關(guān)政策不一致時(shí),監(jiān)督檢查部門(mén)要與政策制定部門(mén)溝通,及時(shí)調(diào)查澄清。對(duì)在擔(dān)當(dāng)作為中發(fā)生無(wú)意過(guò)失的干部,要按照事業(yè)為上、實(shí)事求是、依法依紀(jì)、容糾并舉等原則,結(jié)合動(dòng)機(jī)態(tài)度、客觀條件、程序方法、性質(zhì)程度、后果影響以及挽回?fù)p失等情況,進(jìn)行綜合分析和妥善處理,該容的大膽容,不該容的堅(jiān)決不容,鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。
本意見(jiàn)適用于中央部門(mén)所屬高校和中央級(jí)科研院所?,F(xiàn)行相關(guān)規(guī)定與本意見(jiàn)不一致的,以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。
【關(guān)注川越微信公眾號(hào),了解更多】