關鍵詞：中小學入學政策 變化

變化1

不僅局限于義務教育招生入學，

而是對幼升小、小升初和初升高進行整體設計

讀到教育部“關于做好2018年普通中小學招生入學工作的通知”，觀教君的第一印象是，相比往年，該文的文本長度、信息量明顯加大。今年這份長達3459字的文件，比2017版增加了近1000字。

梳理近年來教育部發(fā)布的中小學招生入學工作通知，一個突出的變化趨勢是，通知所覆蓋的地域和學段范圍越來越大，2016年之前的文件指向的是“城市義務教育招生入學工作”，2017年面向的是“義務教育招生入學工作”；2018年的文件則不僅局限于義務教育招生入學，而是針對普通中小學招生入學進行整合設計。

這種變化和近年來中小學考生招生制度的變革直接有關，尤其是這些年中考招生制度的大幅改革，中招錄取方式的變化，比如名額分配政策，幫助家長和學生明確升學預期，這對于義務教育均衡發(fā)展所帶來的杠桿作用十分明顯；另外，伴隨新輪高中課改和新高考的實施，高中特色化發(fā)展也是促進義務教育均衡的重要手段。因此，招生工作文件將高中招生納入進來，凸顯中小學招生入學工作的整體性和聯(lián)動性。

變化2

加大對民辦學校招生工作管理力度，

提出引導其“與公辦學校同步招生”

這兩年，相關部門對民辦中小學招生管理力度逐步加大。今年教育部招生工作文件要求，“要將民辦學校招生入學工作納入當?shù)亟逃姓块T統(tǒng)一管理，嚴格規(guī)范招生計劃和招生方式管理，引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同步招生?！?/span>

其中，文中“引導其合理確定招生范圍，并與公辦學校同步招生”的說法印象中是第一次，雖然通知用的是“引導”，但統(tǒng)籌管理的意味還是比較明顯的。

另外，縣級教育行政部門要加強對民辦義務教育學校招生工作的指導和規(guī)范，引導其合理確定招生范圍和方式。“對于報名人數(shù)超過招生人數(shù)的民辦學校，可以引導學校采取電腦隨機派位方式招生，不得采用統(tǒng)一筆試或者任何變相形式的統(tǒng)一知識性考試方式選拔生源。”

變化3

要求大學附屬中小學及省屬、

市屬中小學招生入學納入當?shù)亟y(tǒng)一管理

通知另一個新出現(xiàn)的變化是，明確提出“高等學校附屬中小學以及省屬、市屬中小學校招生入學要納入所在地教育行政部門招生入學工作統(tǒng)一管理。”

變化4

明確中小學招生入學享受教育優(yōu)待政策的“優(yōu)撫對象”

今年的文件在“統(tǒng)籌保障不同群體入學”時對中小學招生入學優(yōu)撫對象給予明確說明，內(nèi)容如下：“對烈士子女、符合條件的現(xiàn)役軍人子女、公安英模和因公犧牲傷殘警察子女及其他各類優(yōu)撫對象，各地要細化入學操作程序，落實教育優(yōu)待政策?！?/span>

變化5

對嚴控大班額目標提出具體人數(shù)要求

2017文件提出“防止產(chǎn)生新的城鎮(zhèn)大班額大校額問題”。今年的文件進一步細化，并將目標界定得十分清晰，規(guī)定：“小學、初中、普通高中起始年級應按照不超過國家規(guī)定班額標準招生，嚴格控制存在大班額、大校額學校的招生計劃，合理分流學生，確保2018年實現(xiàn)義務教育階段學?；鞠?6人以上超大班額目標，消除56人以上大班額工作取得更大進展?！边@點和2018年全國教育工作會議的精神也是一脈相承的。

變化6

針對近年來呼聲很高的“多校劃片”，

今年的定調(diào)是“積極穩(wěn)慎”

“多校劃片”是近年來呼聲很高的、用來緩解“擇校熱”的一項舉措。其實，目前部分大城市小升初推行的“電腦派位”可以理解為“多校劃片”的形式之一，但在幼升小階段實施“多校劃片”，在實際操作層面確實遇到不小的困難。

各地義務教育入學具體如何落實“多校劃片”，這和各地實際情況有關。不過，從教育部近年來出臺的中小學招生入學工作文件對于“多校劃片”的表述變化，或許可以看出一些政策新動向。

2015年：“各城市要在教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的城區(qū)，推廣熱點小學、初中多校劃片，合理確定片區(qū)范圍，緩解“學區(qū)房”問題。劃片后，熱點小學、初中在各片區(qū)的分布要大致均衡。各片區(qū)內(nèi)熱點小學、初中招生名額占該片區(qū)招生總名額的比例，片區(qū)間要大致相當?！?/span>

2016年：“在目前教育資源配置不均衡、擇校沖動強烈的地方，要根據(jù)實際情況，積極穩(wěn)妥采取多校劃片，將熱點小學、初中分散至每個片區(qū)，確保各片區(qū)之間大致均衡。實行多校劃片的，應通過隨機派位方式分配熱點學校招生名額。派位未能進入熱點學校的學生，仍應就近安排至其他學校入學。”

2017年：“在教育資源配置不夠均衡、群眾擇校沖動強烈、’學區(qū)房’問題突出的地方，要一手大力推進均衡發(fā)展，一手積極穩(wěn)妥推進多校劃片（隨機搖號、派位），片區(qū)調(diào)整時要按照依法治理的思路和辦法，由縣級教育行政部門邀請相關單位和家長代表充分參與，增強劃片工作的認可度和公信力，新舊片區(qū)變化要設置合理的過渡期限。”

2018年：“在教育資源相對均衡的地方，一般實行單校劃片；在教育資源配置不夠均衡、擇校沖動強烈的地方，統(tǒng)籌考慮過去片區(qū)劃分和生源分布等情況，積極穩(wěn)慎推進多校劃片，促進教育公平。”

變化7

新入學的義務教育學生，

按照隨機派位方式均衡編班

教育部發(fā)布的“關于做好2017年義務教育招生入學工作的通知”提出，舉辦實驗班必須經(jīng)過省級教育行政部門審批，要嚴格控制規(guī)模，有科學公開公正的選拔方式。

今年出爐的招生入學工作通知沒有提到這一要求，而是強調(diào)，“對于新入學的義務教育學生，要按照隨機派位方式均衡編班?！边@意味著新初一開始，初中校將不得設立實驗班，而是按照隨機派位的辦法平行分班。

變化8

小升初取消特長招生步入倒計時，

2020年告別歷史舞臺

近年來，備受關注的義務教育階段特長生招生一直處于逐步壓縮的狀態(tài)。2016年、2017年，教育部要求，經(jīng)省級教育行政部門批準招收特長生的初中所招收的特長生比例，降到區(qū)（縣）初中總招生人數(shù)的5%以內(nèi)。

今年的文件進一步明確逐步壓縮特長生招生規(guī)模，直至2020年前取消各類特長生招生。這意味著小升初特長生招生取消正式步入倒計時。

變化9

堅決制止違規(guī)跨區(qū)域爭搶生源、

“掐尖”招生行為

近幾年，部分地區(qū)超級中學或高中名校違規(guī)跨區(qū)域“掐尖”招生引發(fā)了不小爭議。教育部2018版中小學招生入學工作通知直接這一現(xiàn)象。通知規(guī)定，進一步明確公辦普通高中學校招生范圍、招生時間，嚴格控制跨地市、縣區(qū)招生的學校數(shù)量。依法規(guī)范民辦普通高中招生行為，根據(jù)核定的招生計劃和確定的招生范圍加強監(jiān)管。

另外，教育部還要嚴格規(guī)范普通高中學校自主招生辦法和程序，要求自主招生一般安排在中考后進行，并嚴格控制比例。

變化10

中考尚未取消體育藝術加分項目的地方，

今年初中起始年級開始執(zhí)行

近年來，根據(jù)教育部的工作要求，各地陸續(xù)清理和規(guī)范中考加分項目，不過仍有部分地方尚未全面取消體育、藝術等加分項目，對此，教育部最新文件規(guī)定，尚未全面取消體育、藝術等加分項目的地方，要從2018年初中起始年級開始執(zhí)行。

變化11

中小學招生入學出臺重大改革舉措前，

需要加強風險評估

通知要求，各地針對中小學入學工作出臺重大改革舉措前，需要廣泛征求群眾意見，加強風險評估。

據(jù)介紹，片區(qū)或?qū)W區(qū)確定后，應在一段時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，重新劃分調(diào)整時要慎重穩(wěn)妥，認真做好學生家長工作。

另外，有關部門還要通過多種形式及時主動向社會公開招生方案、招生計劃、招生范圍、招生程序、報名條件、錄取結果、咨詢方式，建立健全監(jiān)督舉報制度。

變化12

教育部提出“十項嚴禁”紀律

通知要求，中小學招生入學工作須嚴格落實“十項嚴禁”紀律。雖然其中不少內(nèi)容是對之前要求的重申，不過以“十項嚴禁”的方式進行提出，應該是首次。

其中，比如嚴禁自行組織或與社會培訓機構聯(lián)合組織以選拔生源為目的的各類考試，或采用社會培訓機構自行組織的各類考試結果；嚴禁提前組織招生，變相“掐尖”選生源；嚴禁公辦學校與民辦學校混合招生、混合編班；嚴禁義務教育階段學校設立任何名義的重點班、快慢班；嚴禁出現(xiàn)人籍分離、空掛學籍、學籍造假等現(xiàn)象，不得為違規(guī)跨區(qū)域招收的學生和違規(guī)轉(zhuǎn)學學生辦理學籍轉(zhuǎn)接等要求，尤為值得關注。